在统计上城乡是如何划分的

城乡二元结构，是长期以来我国经济社会发展的显著特点之一，党和政府高度重视统筹城乡发展，缩小城乡差距。为了对城乡发展予以准确反映和动态监测，提高在统计上划分城乡工作的一致性，国家统计局开展了统一的统计用区划代码和城乡分类代码编制工作（以下简称城乡划分工作），每年一次为全国 60 余万个村（居）委会进行统计上编码，并判定全部村（居）委会的城乡分类。

一、主要历史沿革

第一阶段（1955—1998 年）。1955 年，国务院颁布《关于城乡划分标准的规定》，采取人口规模和非农业人口比例指标，以居民区为基本单元进行划分。随后若干年，国家统计局和国务院各部门一直沿用该规定和其他相关文件。

第二阶段（1999—2007 年）。改革开放后，我国加快了城镇化建设步伐，特别是 20 世纪 80 年代后期和 90 年代中期，各地陆续开始撤县设市、撤乡建镇和撤县改区，使得市辖区、不设区的市和建制镇管辖了大量的农村地区， 导致依据 1955 年《规定》和行政区划难以划分城乡地域。有鉴于此，1999 年初， 国务院同意由国家统计局、民政部、原建设部、原农业部、公安部、财政部等六部门共同研制城乡划分统计标准，最终由国家统计局制定《关于统计上划分城乡的规定（试行）》，并在第五次全国人口普查中试用。

第五次全国人口普查按照 1999 年《规定》取得的分城乡人口数据，得到国务院有关部门和社会各界的认可。针对普查和试点发现的一些问题，国家统计局在随后几年中开展大量调查研究，于 2006 年 3 月制定了《关于统计上划分城乡的暂行规定》和《国家统计局统计上划分城乡工作管理办法》。

第三阶段（2