城市规划体制

第1节   城乡规划体制概述

定义：城乡规划体制是指政府为了实现城乡规划目标而建立的一套规划体系和工作机制，包括规划的制定、实施、监督和评估等多个环节，具有综合性、系统性、法制性、动态性的特点。

功能：统筹城乡发展，优化资源配置，提升城市品质

如何构建？城乡规划体制是通过规划法规系统、规划行政系统、规划技术系统，以及规划运作系统来共同构建的。

【补充】体制与体系？

体制是有关组织形式的制度。e.g.经济体制是指具体的组织、管理和调节国民经济运行的制度、方式、方法的总称。

体系是一个地区内政治组织和制度的统称。

【总结】

① 体系 = 政治组织 + 制度

② 制度  = 体制 + 无关组织形式的制度

③ 体制由系统构建

【补充】各国的城市规划体系大致相同，分为两个层面

① 战略性的发展规划

② 实时性的开发控制规划

1. 规划法规系统

规划法规系统 = 规划行政体系 + 规划技术体系（纵向体系 + 横向体系）+ 规划运作体系（编制体系 + 实施管理体系）

法规系统又构成了整个规划体制的基础，为规划行政、规划编制和开发控制方面提供了法定依据和法定程序。

规划法规体系是指国家根据社会经济、文化、法治等方面的需要，通过立法、行政、司法等途径，制定和实施一系列关于国家和社会事务规范性、制度性、法律性文件的总称。

规划法规体系包括主干法及其从属法规、专项法和相关法。

① 主干法（规划法）

是城乡规划法规体系的核心。

主要内容：有关规划行政、规划编制和开发控制的法律条款。

② 专项法

是针对规划中某些特定议题的立法。

③ 相关法

不直接针对城市规划，但会对城市规划产生重要影响。

【补充】规划法由国家立法机构制定，从属法由法律所授权的政府部门制定。

2. 规划行政系统

规划行政系统是指从国家中央政府到地方城镇政府规划管理部门的机构设置，以及各个层面上机构权责的界定。

分类：两种基本体制：中央集权，地方自治

3. 规划技术系统

规划技术系统指各个层面的规划应完成的目标、任务和作用，以及完成这些任务的所必须的内容和方法，也包括各层面上规划编制的技术规范。

是建立一个国家完整的空间规划系统的基本框架，包括国土规划、区域规划、城市空间战略规划、建设控制规划等多个层面。

4. 规划运作系统

城乡规划运作系统是指规划实施操作机制的总和。

第2节   我国现行城乡规划法规系统

1. 我国的法规系统构成

“有权制定普遍性规则的机构”是指由国家立法机构依法授权制定相关法规的国家行政机关和地方立法机构。

立法形式分类

① 中华人民共和国宪法

② 法律

③ 行政法规

④ 地方性法规

⑤ 部门规章

⑥ 地方政府规章

⑦ 技术标准

2. 主干法《中华人民共和国城乡规划法》

2.1. 《城乡规划法》的法律地位与作用

《城乡规划法》是约束城乡规划行为的准绳，是我国各级城乡规划行政主管部门行政的法律依据，也是城乡规划编制和各项建设必须遵守的行为准则。

2.2.《城乡规划法》的基本框架

城乡规划的制定；城乡规划的实施；城乡规划的修改；监督检查；法律责任。

3. 从属法规与专项法规

3.1. 行政法规

主要是国务院根据《宪法》和相关法律制定的关于城乡规划特定领域的法律性文件。

3.2. 地方性法规

主要是特定地方人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需求制定的城乡规划领域的地方性法规。

3.3. 部门规章

中华人民共和国住房和城乡建设部根据《城乡规划法》制定了一系列的城乡规划部门规章。

3.4. 地方政府规章

省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以制定城乡规划方面的地方规章。

3.5. 城乡规划技术标准（规范）

规范的主要是城乡规划内部的技术行为，内容覆盖城乡规划过程中所有的、一般化的技术性行为。

4. 相关法

第3节   我国现行城乡规划行政系统

目录

第1节   城乡规划体制概述

1. 规划法规系统

2. 规划行政系统

3. 规划技术系统

4. 规划运作系统

第2节   我国现行城乡规划法规系统

1. 我国的法规系统构成

2. 主干法《中华人民共和国城乡规划法》

2.1. 《城乡规划法》的法律地位与作用

2.2.《城乡规划法》的基本框架

3. 从属法规与专项法规

3.1. 行政法规

3.2. 地方性法规

3.3. 部门规章

3.4. 地方政府规章

3.5. 城乡规划技术标准（规范）

4. 相关法

第3节   我国现行城乡规划行政系统

1. 各级城乡规划行政主管部门的设置

2. 城乡规划主管部门的职权

第4节   我国现行城乡规划技术系统

1. 法定规划体系

2. 规划依据

2.1. 上位规划

2.2. 国民经济和社会发展规划

2.3. 城乡规划相关法律规范和技术标准（规范）

2.4. 国家政策

2.5. 城市政府及其城乡规划主管部门的指导意见

第5节   我国现行规划运作体制

1. 开发控制制度

1.1. 对于城市规划区

1.1.1. 建设项目选址意见书申请阶段

1.1.2. 建设用地规划许可证申请阶段

1.1.3. 建设工程规划许可证申请阶段

1.2. 对于乡，村庄规划区

2. 开发控制依据

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国家城乡规划行政主管部门为中华人民共和国住房和城乡建设部，具体工作由其内设机构城乡规划司负责；省、自治区城乡规划行政主管部门为省、自治区的住房和城乡建设厅，具体工作由其内设机构城乡规划处负责；直辖市城乡规划行政主管部门为市规划局；市、县的城乡规划行政主管部门为市、县规划局。

2. 城乡规划主管部门的职权

行政决策权，行政决定权，行政执行权。

第4节   我国现行城乡规划技术系统

1. 法定规划体系

城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

各种城镇体系规划都是战略性规划；城市（镇）总体规划是战略性规划，控制性详细规划和修建性详细规划是实施性规划。

2. 规划依据

2.1. 上位规划

依法制定的上一层次规划的控制力大于下一层次规划，城乡规划的制定必须以上一层次的规划为依据。

2.2. 国民经济和社会发展规划

城乡规划是在空间上对城乡各项事业的发展所作的统筹安排，而城乡各项事业的发展又是由国民经济和社会发展规划所确定的。

2.3. 城乡规划相关法律规范和技术标准（规范）

2.4. 国家政策

城乡规划是落实国家政策的重要工具。

2.5. 城市政府及其城乡规划主管部门的指导意见

第5节   我国现行规划运作体制

核心是程序合法，依据合法。

1. 开发控制制度

“一书两证”制度：建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

1.1. 对于城市规划区

1.1.1. 建设项目选址意见书申请阶段

1.1.2. 建设用地规划许可证申请阶段

1.1.3. 建设工程规划许可证申请阶段

1.2. 对于乡，村庄规划区

2. 开发控制依据

① 法律规范依据

② 城乡规划依据

③ 技术规范依据

④ 政策依据