AI法律法规| 欧盟人工智能法案时间轴(上)

欧盟人工智能法案自提案至最终获批,历时四载,期间历经多轮激烈谈判与协商。下文将详细梳理欧盟人工智能法案的制订过程,关键时间节点如图1。

  • 2021年4月21日,欧盟委员会公布了一项监管欧盟人工智能的提案。
  • 2021年7月20日,欧盟理事会主席斯洛文尼亚组织了一次关于人工智能、道德和基本权利监管的虚拟会议。
  • 2021年8月6日,欧盟委员会关于人工智能法案的公众咨询期结束,委员会收到了304份意见书。
  • 2021年8月6日,欧洲议会公民权利和宪法事务政策部委托发表了一项研究,从道德和法律的角度分析了生物识别技术的使用。
  • 2021年11月29日,欧盟理事会轮值主席国分享了关于人工智能法案草案的第一份妥协文本,该草案在社会评分、生物识别系统和高风险应用领域进行了重大修改。
  • 2021年12月1日,欧洲议会内部市场委员会和公民自由委员会共同领导人工智能法案的谈判,Brando Benifei(意大利S&D)和公民自由委员会的Dragoş Tudorache(罗马尼亚Renew)担任首席谈判代表。

  • 2022年1月25日,欧洲议会的主要委员会,内部市场委员会和公民自由委员会,首次就人工智能法案提案联合交换了意见。
  • 2022年2月2日,欧盟委员会提出了一项新的标准化战略,概述了他们在单一市场以及全球范围内制定标准的方法。
  • 2022年2月3日,理事会主席法国分发了拟议的人工智能法案第16-29条的折衷案文,涵盖了高风险系统的用户和提供者的义务。后来,法国轮值主席国分发了第40-52条的另一份折衷案文,涉及某些人工智能系统的协调标准、合格评定和透明度义务。
  • 2022年3月2日,欧洲议会法律事务委员会(JURI)公布了他们对人工智能法案的修正案。一天后,欧洲议会的工业、研究和能源委员会(ITRE)公布了他们对人工智能法案的意见草案。
  • 2022年4月20日,在IMCO和LIBE委员会中领导人工智能法案的欧洲议会议员Brando Benifei和dragocast Tudorache发表了他们的报告草案。
  • 2022年5月13日,理事会主席法国发布了关于第4a条的文本,提议规范通用人工智能系统,这是能够执行广泛任务的人工智能系统,例如旨在理解图像和语音,生成音频和视频,检测模式,回答问题和翻译文本。
  • 2022年6月1日,欧洲议会各政治团体提交人工智能法案修正案的最后期限,总共提交了数千项修正案。
  • 2022年6月15日,欧盟理事会轮值主席国法国在捷克接任主席之前分发了最终妥协文本。
  • 2022年6月17日,欧盟理事会主席捷克与其他欧盟政府分享了一份讨论文件,列出了人工智能法案对他们的主要优先事项。
  • 2022年9月5日,欧洲议会法律事务委员会(JURI)作为欧洲议会的最后一个委员会,通过了对人工智能法案的意见。
  • 2022年9月28日,欧盟委员会提议有针对性地协调人工智能国家责任规则,旨在通过促进民事责任索赔来补充人工智能法案。
  • 2022年12月6日,欧盟理事会通过了其对人工智能法案的共同立场(“一般做法”)。

  • 2023年6月14日,欧洲议会以499票赞成、28票反对、93票弃权的结果通过了其关于人工智能法案的谈判立场。
  • 2023年12月9日,议会和理事会就人工智能法案达成了临时协议。

  • 2024年2月13日,内部市场和公民自由委员会以71票对8票(7票弃权)通过了与成员国就人工智能法案进行谈判的结果。*欧盟27个成员国一致通过了人工智能法案,确认了2023年12月达成的政治协议。
  • 2024年2月21日,欧洲人工智能办公室在欧盟委员会内成立,隶属于通信网络、内容和技术总局,以支持《人工智能法案》的实施,特别是在通用人工智能方面。
  • 2024年5月21日,欧洲理事会正式通过《欧盟人工智能法案》。
  • 2024年7月12日,《人工智能法案》发表在《欧盟官方公报》上。
  • 2024年8月1日,《人工智能法案》正式生效。然而,在这一初始阶段,法案的各项要求尚未全面施行,它们将循序渐进,随着时间的推移逐步落实。

图1. 欧盟人工智能法案的提出历程

注:图片由AI思享家公众号绘制,转载请注明出处

欧盟人工智能法案之所以历经多次谈判,归因于其内容的繁杂性和协调多元利益的相关性。为了确保法案在维护个人权益与推动技术进步之间取得平衡,并赢得所有成员国的普遍支持,各利益相关方必须在利益诉求、价值观念和监管体系上形成统一意见。这一过程不仅错综复杂,而且耗时漫长。主要的争议焦点集中在以下几个方面:

(1)数据保护和隐私权

欧盟有严格的数据保护法规(如GDPR),因此,在引入人工智能技术时,必须确保这些技术不会违反现有的数据保护原则。在促进人工智能技术发展的同时,确保个人数据保护和隐私权不受侵犯。

(2)法律责任和合规性

不同的利益相关者对于责任分配和合规要求的看法存在差异,特别是在高风险应用领域。如何界定人工智能系统的法律责任,以及如何确保人工智能系统的合规性存在争议。

(3)人工智能应用的风险等级

成员国之间以及不同利益集团对于风险的理解和容忍度存在显著差异,这一分歧显著影响了监管框架的构建。在界定人工智能应用的风险层级,以及为不同风险级别的应用制定相应的监管策略方面,必须进行跨利益相关者的协调与平衡。

(4)跨境数据和服务的流动

欧盟成员国之间在数字政策和监管上存在差异,需要协调以避免形成市场割裂。确保人工智能服务和数据在欧盟内部跨境流动的同时,保持一致的安全标准和监管要求。

(5)创新与竞争

过度监管可能抑制创新,而监管不足又可能导致风险不可控,需要在两者之间找到平衡,即在制定严格监管措施的同时,不影响欧盟内部的人工智能技术创新和竞争力。

(6)社会伦理和价值观

人工智能技术的应用可能触及到伦理道德问题,如就业、歧视、监控等,需要充分考虑社会影响,确保人工智能技术的发展与应用符合欧盟的社会伦理和价值观。

END

参考资料:欧盟人工智能法案官方网站

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