百分点大数据技术团队：政务数据安全管理实践

编者按：新型智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式，是政府治理能力提升的重要标志，对增强群众获得感、幸福感和推动数字经济发展具有重要意义。随着新型智慧城市建设的深入推进，其成果应用必然需要各领域、各部门数据的打通与整合，从而形成大数据支撑和一系列数据融合应用。跨层级、跨部门、跨系统的政务数据在汇聚、共享、使用的过程中，安全风险日益凸显。与传统环境相比，新型智慧城市的发展，对数据安全管理工作提出了更多的要求。

本文从新型智慧城市建设过程中政务数据共享开放可能存在的数据安全风险出发，结合百分点科技多年服务各类政府部门和企业的数据管理经验，基于对数据全生命周期的有效认知，融合大数据算法挖掘和人工智能识别等技术，全面系统地提出了一套政务数据安全管理体系和实践成果，以期全方位保障政务数据共享开放安全，促进新型智慧城市建设。

一、引言

近年来，我国智慧城市快速发展，成效显著，大数据、人工智能等现代信息技术成为重要战略资源。新型智慧城市建设已经成为推进我国城镇化、提升城市治理水平、破解大城市病、提高公共服务质量、发展数字经济的战略选择。

2015年年底，中央网络安全和信息化委员会办公室、国家互联网信息办公室提出了“新型智慧城市的概念”，利用大数据智能化集中数据资源，以数据驱动新型智慧城市建设，推动政务数据共享融合与开放应用，标志着我国智慧城市建设正式步入“四期叠加”状态,即同时面临:战略机遇期、起步探索期、瓶颈凸显期和创新发展期。

同年，国务院发布《促进大数据发展行动纲要》提出要在2018年年底建成国家政务数据统一开放平台后，全国各级地方政府都积极建设政务共享交换平台和公共数据开放平台，政务数据开放的规模与范围越来越大，影响政府数据开放的安全因素也日益凸显，数据安全是政务数据开放的基础与前提，安全问题解决不好，公共信息资源就不可能实现“真正”的开放，如何通过分级分类推进政务数据共享开放，打通信息壁垒，加速信息资源整合应用，充分挖掘开发海量的政务以及行业数据的价值，平衡好数据开放与数据安全的关系，成为政府数据开放必须正视的关键议题。

二、政务数据共享开放的安全风险分析

1. 政务数据权属不明边界不清的风险

政务数据共享开放涉及国家机密保护、知识产权保护、企业信息保护、个人信息保护、个人隐私保护、数据融合利用等多方面问题，在政务数据开放的过程中，数据权属不明确，将对使用权责、开放原则、开放范围、开放模式产生争议。盲目开放，将会引起数据泄露风险。只有数据权属明确、责任边界清晰，才能划定政务数据开放共享过程中各部门的安全责任边界，明确相关部门在数据开放中应当承担的责任，保障数据安全。

2. 缺乏数据分类以及管理依据的风险

新型智慧城市建设过程中一方面亟需打破“信息孤岛”，实现政务数据的共享开放，通过全面数据开发与利用创造更大的数据价值;另一方面，由于我国尚未建立完善的数据保护与个人隐私保护法律法规，各类数据缺乏分级分类和管理依据，出于数据安全与隐私保护的制约，很多政府部门不敢共享开放或不愿共享开放数据。极易造成开放不足数据价值难以释放或开放过度数据泄密的风险。

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