论文笔记【与城市管理相融合的应急管理体系建设： 上海经验及其启示】

应急管理【非常态下的紧急应对的应急系统】属于广义城市管理：

一：城市管理和应急处于同一系统空间，管理客体具有高度重合性。市政公用设施在灾害事件中既可能是承灾体，也可能是引发事件的风险隐患。

二，城市管理和应急管理在流程上具有高度同步性。从公共安全观出发，常态管理和非常态管理并非截然分离的过程，两者本质上是互相渗透融合的。城市网格化管理发现机制与区联勤、联动综合处置机制的对接，实现“感知—研判—指挥—处置—反馈”闭环式管理，与应急管理正是同步过程。

第三，城市管理和应急管理共享专业的人员队伍。

徐汇区自2016年起在网格化综合管理中心的基础上，进一步汇聚信息和数据资源，开始试点建设“城市云脑”，提升城市综合管理水平。这个城市运行中心包括两个部分。首先，通过加强城市管理“神经末梢”建设，打造感知敏捷、互联互通、实时共享的“神经元”系统。“神经元”是城市管理的基本单位，下游是“城市末梢”，通过物联网技术，“末梢”能够收集烟感、水压、用电和行人等各类感知数据，如消火栓装上了电子监控系统，通过太阳能供电，自动监控水温水压变化；独居老人家中安装了烟感报警器，一旦发现家中冒烟，就会立即报警；下水道的窨井盖装上了感知芯片，一旦出现下水道倒灌、窨井盖顶出、水位超过一定标准等现象，就会自动通知工作人员前来处理。

现代公共安全观在传统的快速处置应对之外越来越重视城市应对风险的两种能力：风险控制力和快速恢复力。

城市管理融合的应急管理部门协调联动管理经验