柬埔寨外资准入法律及政策简介

1.1 主要相关法律

柬埔寨无专门的外商投资法，对外资与内资基本给予同等待遇，其政策主要体现在《投资法》及其修正法等相关法律规定中。此外，关于公司设立及运作的《商业管理与商业注册法》，关于合同的订立及履行的《商业合同法》也同样适用于外商投资。

1.2 外商投资主管部门

柬埔寨发展理事会是柬埔寨主管投资的机构。

但下列投资项目，需提交内阁办公厅批准：

①投资额超过5000万美元；

②涉及政治敏感问题；

③矿产及自然资源的勘探与开发；

④可能对环境产生不利影响；

⑤基础设施项目，包括BOT、BOOT、BOO和BLT项目；

⑥长期开发战略。

   

1.3 外商投资行业

柬埔寨对于外商投资实行分类管理，具体如下表所示：

序号	项目类别	行业名称
1	鼓励类	创新和高科技产业；创造就业机会；出口导向型； 旅游业；农工业及加工业；基础设施及能源；各省及农村发展；环境保护；在依法设立的特别开发区投资。在上述领域的投资优惠包括免征全部或部分关税和赋税。
2	限制类	外商在柬投资，用于投资活动的土地，其所有权须由柬埔寨籍自然人、或柬埔寨籍自然人或法人直接持有51%以上股份的法人所有； 允许外商以特许、无限期长期租赁和可续期短期租赁等方式使用土地； 外商有权拥有地上的不动产和私人财产，并以之作为抵押品。
3	禁止类	神经及麻醉物质生产及加工；使用国际规则或世界卫生组织禁止使用、影响公众健康及环境的化学物质生产有毒化学品、农药、杀虫剂及其他产品；使用外国进口废料加工发电；森林法禁止的森林开发业务；法律禁止的其他投资活动。

（二）特殊经济区域

柬埔寨实施特别经济区体制，柬埔寨特别经济区委员会（“特区委员会”）及其下设的特别经济区管委会（“特区管委会”）是特区管理机构。

特区开发商和区内投资企业可享受的优惠投资政策见下表：

受益人	优惠政策
经济区开发商	1.利润税免税期最长可达9年； 2.经济区内基础设施建设使用设备和建材进口免征进口税和其他赋税； 3.经济区开发商可根据《土地法》取得国家土地特许，在边境地区或独立区域设立特别经济区，并将土地租赁给投资企业。
区内投资企业	1.与其他合格投资项目同等享受关税和税收优惠； 2.产品出口国外市场的，免征增值税。产品进入国内市场的，应根据数量缴纳相应增值税。
全体	1.经济区开发商、投资人或外籍雇员有权将税后投资收入和工资转账至境外银行； 2.外国人非歧视性待遇、不实行国有化政策、不设定价格。

迄今，柬埔寨政府已批准25个经济特区，获批的经济特区主要分布在国公省、西哈努克省、柴帧省、卜迭棉芷省、茶胶省、干拉省、贡布省、磅湛省和金边市。其中，西哈努克省经济特区数量最多。

（三）外商优惠政策

柬埔寨政府给予外资与内资基本同等的待遇，此外，外国投资者同样可享受美、欧、日等28个国家/地区给予柬埔寨的普惠制待遇（GSP）。

经柬埔寨发展理事会批准的合格投资项目可取得的投资优惠包括：免征投资生产企业的生产设备、建筑材料、零配件和原材料等的进口关税；企业投资后可享受3-8年的免税期（经济特区最长可达9年），免税期后按税法交纳税率为9%的利润税；利润用于再投资，免征利润税；分配红利不征税；产品出口，免征出口税。

（四）对中国投资人的保护政策

对中国投资人的保护政策主要以一系列双边协定的形式确立，主要包括：《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府关于促进和保护投资协定》（1996年7月）、《中柬贸易协定》(1996年7月）、《中柬文化协定》(1999年2月)、《中柬旅游合作协定》(1999年2月)、《中柬关于成立经济贸易合作委员会协定》(2000年11月)、《中柬农业合作谅解备忘录》(2000年11月)、《中柬关于旅游规划合作的谅解备忘录》（2004年4月）、《中柬领事条约》（2010年2月）、《关于柬埔寨精米输华的植物卫生要求议定书》（2011年）、《关于柬埔寨木薯干输华的植物检验检疫要求议定书》等。

根据中国-东盟自贸区协议，中柬双方于2009年10月1日起正式启动降税程序。中国于2010年1月1日率先对柬埔寨绝大部分产品实现零关税，柬埔寨2011年实行降税，并于2013年、2015年进一步实施降税安排，最终于2015年对中国90%以上产品实现零关税。

目前，中国尚未与柬埔寨签署避免双重征税协定。