美智库：下一代国防战略之竞争战略

来源：远望智库预见未来

编译： 张涛（远望智库技术预警中心）

美国新国家安全中心(CNAS)日前发布题为《竞争战略》的文章，作者梅兰妮·西森撰文分析认为五角大楼的下一代国防战略需要一种能够说服盟友和胁迫对手的竞争战略。

背景

下一代国防战略（NDS）要做的不仅仅是阻止战争。因此，美国国防部需要一个能说服盟友和胁迫对手的竞争战略。下一代国防战略应以明确定义的区域优先事项作为指导，国防部应调整其力量，以确保和维护美国及盟国利益，并迅速和有效地应对出现的挑战。

美国《国家安全战略》和《国防战略（2018年）》将中国和俄罗斯作为能力对等的竞争对手。在大国竞争中，国防部的首要目标是消除高端冲突，随后许多国防智库等认为军事优势是实现这一目标的必要手段。主要目标是阻止战争的战略不足以满足竞争的要求。为了实现成功的竞争，国防部在必要时可以利益其军事实力（优势）来说服盟友和胁迫对手。

国防部战略的目的不仅仅是阻止战争

为了实现成功的竞争，国防部要做的不仅仅是阻止战争。竞争的目的主要是建立国际行为规则，并尽可能让更多的国家遵守这些规则，并对遵守规则的行为进行奖励和惩罚蔑视行为来保持规则的稳定性。换句话说，美国必须使用其军事力量来影响其他国家的行为，包括迫使他们接受可接受的行为和没有违背美国利益的行为。

近代历史表明，仅仅能够阻止战争的军事能力并不能通过军事优势来引发期望的结果。从1991年到2018年间，美国使用其军事优势在超过100个案例中对其他国家的行为进行了影响，但只有50%的情况下得到了期望的结果。也就是说，军事优势并没有阻止挑战的发生，也没有产生预期的结果。

中国和俄罗斯并不想冒直接与美国发生直接战争的风险，但确实希望在各自区域制定符合其利益的国际政治条款。这些行为挑战了美国的利益，因为制定的规则会影响美国的国际规则制定权，但却不会发生战争或潜在的战争。继续实施旨在赢得战争胜利的战略，不仅不会改变这种现状，而且是违背历史规律且非常危险的。因为它低估了对竞争至关重要的军事胁迫的概念和活动，而且具有财政性的风险：过去在国家级的军备竞赛中获胜，并不能保证未来也取得类似的结果。

国防部需要一种能够说服盟国和胁迫对手的战略

有效的新竞争国防战略的基础是不仅仅将军事力量看作是阻止战争的工具，而是将其与国家权力的其他要素一起用于重塑其他国家的行为上。这将使成功的竞争战略与失败的战略区分开来。军方必须做好准备，通过迫使其他国家改变其行为来捍卫和保护美国的利益。

有些国家可能会同意美国倾向的国际行为规则，因为这也符合其利益或价值观。但仍有许多国家的利益与美国的利益是不完全一致的。因此，美国有时需要通过非军事手段或通过直接军事援助、外国武器销售或表明对其安全承诺的行动来促进合作来施加影响。这在很大程度上描绘了美国与欧洲、亚洲和中东的盟友之间的关系。

对于其他国家来说，美国需要用更强硬的手段来施加影响。军队是非常灵活的，如果使用得当的话可以成为一个非常有效的工具，不仅减少美国能力的不确定性，而且还可以影响政策的结果。美国国防部在向其他国家展示美国能够接受和不能接受的国际政治行动方面具有不可或缺的作用。

建议

经过调整后的国防部战略不仅可以遏制战争，还可以成功实现有效竞争，将能够：

保持最低限度的必要战略威慑。美国的核武库本质上是防御性的而不是攻击性的。因此，美国国防部不应投资于战术核武器，也不应推行旨在击败中国或俄罗斯战略能力的体系。美国的导弹防御系统应该受到严密限制以保卫战区资产，并向朝鲜和伊朗证明其不能将美国及其盟国置于危险之中。

减少向前部署和增强移动性。当前美国的军力部署在财政上和政治上的成本都是很贵的。减少美国在其他国家的驻兵并不会损害美国的威慑作用。支持盟国发展同时保留美国的快速反应能力不仅可以提供三线威慑，还可以促进应对挑战的行动。

更多地投资功能而非形式。军队现代化意味着投入必要的资产和人员来实现近期或中期的目标。但现代化易受到技术未来主义的影响，即相信未来的需求可以通过技术复杂性来满足。虽然下一代平台单纯从军事力量上可能超过中国和俄罗斯，但很难维护、使用成本高昂，而且越来越容易受到攻击。因此，国防部应避免增加对指挥、控制、通信、计算机、情报、监视和侦察 （C4ISR） 能力的投资，以及采购风险比较大的平台。

在操作上有可预测性。2018年国防战略中引入“部队动态部署”概念。许多人解读为呼吁美国军方“在战略上是可预测的和在作战上是不可预测的”。事实上，这种解读是不对的。胁迫对手取决于美国能否减少美国军事行动原因的不确定性，既避免无意的挑衅和升级，又能证明美国威胁对不可接受的行为实施限制的可信度。

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