规划酱@国土空间研读 | 这世界那么多村庄标准…

相信大家已经开始各地的村庄规划了吧，全国各地制定的标准及表格五花八门，各有特色。来看看各省的村庄规划标准和表格都有什么幺蛾子 特色吧。

01背景

2019年5月，中央印发了《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，总体框架中要求组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，明确了村庄规划的法定地位。
随后全国各级国土空间规划工作逐步开展，《市县国土空间规划基本分区与用途分类指南》（以下简称老国标）、省级及市级国土空间规划编制指南也相继出台。
在此期间，全国各地响应中央号召，纷纷开展“多规合一”的实用性村庄规划编制工作，初代村庄规划编制指南应运而生。设计院的小伙伴们还记得面对第一轮村庄规划时未知的恐惧嘛。
2020年11月，自然资源部发布了**《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》**，第二版国土空间用地分类出炉，这也就是我们所说的新国标（以下简称新国标）。
各省也紧随其后，山东省首先做出示范，在12月份就出台了《山东省国土空间规划用地用海分类指南（试行）》，在用地分类中就采用了新国标。其他大部分省份也在2021年相继发布了村庄规划编制指南、技术规范、编制手册等。
目前我们整理了全国20个省级行政区的用地标准及表格（不含直辖市、特别行政区、新疆、西藏、黑龙江、吉林、海南、广东、台湾）。

吐槽一下：
各地的标准是真的很难找啊，有的网上不公布，有的只能搜集到旧版。由于吉林、黑龙江、海南等省份版本过老（2019年前的版本），本次不做统计。广东的村庄规划实用手册只收集到了宣传图册，文字内容不详，因此也不纳入统计。当然除了省级规范外，还有一些非直辖市城市有自己的一套标准，比如南京和合肥，散装的各地标准暂不在我们本次的统计范围内。

02关于用地分类标准

经汇总，大部分省份都采用了新国标或类新国标。
云南、福建、广西、辽宁、内蒙古、四川、贵州完全采用了2020版新国标。
山西、甘肃、宁夏、湖北、江西、河南、湖南、山东、安徽、河北是以新国标为基础，根据本省特色进行优化删减。如有的省份删除了0203橡胶园、0507红树林地、各类用海等用地。
陕西2020版编制导则采用的是老国标，江苏是基于老国标做一定的优化调整，浙江采用的是自己省份编制的省标，与新国标有一定的差异。

最大改动的类国标版本

大部分省份会根据本省的实际情况删减本省没有的一级二级分类用地，其中有两个比较特别的省份——甘肃和宁夏。
07居住用地一级类下，两省均删除了0701城镇住宅用地和0702城镇社区服务设施用地，只保留了0703农村住宅及0704服务设施两类用地。
同时，1001工业用地与1101物流仓储用地也不再进行细分，这是与其他省份差别最大的地方。

最老版本

纵观全国各地的用地标准，大部分省份都在2021年对规范进行了更新，只有江苏和陕西还在用2020年早期的版本。
陕西省实用性村庄规划编制技术导则中用地分类采用的是《市县国土空间规划基本分区与用途分类指南》（老国标）中的分类。
而江苏省则是在《市县国土空间规划基本分区与用途分类指南》（老国标）基础上进行了创新优化。

最正式版本

在大部分省份都是编制了一本技术手册的大背景下，内蒙古将村庄规划编制纳入有国家ICS编号的地方标准发布，于2021年3月发布了《村庄规划编制规程》，成为众多省份中地位最高的一份村庄规划编制标准。
就在截稿前，河北省也发布了《村庄规划技术规范（征求意见稿）》，同样拟将村庄规划编制标准纳入地方标准。

最复杂版本

在新国标的带领下，大部分省份的标准都分为三级类，比如07居住用地-0703农村宅基地-070301一类农村宅基地，这与我们行业之前的城市规划用地分类标准类似（R居住用地-R1一类居住用地-R11住宅用地）。

然而，浙江省竟然搞出了五级分类。来，让我们感受一下其中的一小部分。如此复杂的分类标准，让规划师们本就稀疏的头顶又多掉了几根秀发。

03关于用地转换

将现有的三调用地转换为各省现行标准下的用地分类是村庄规划的第一步。各地的用地转换大多还是延续了国标中的转换标准，分为一对一、一对多、多对一这三种类型。

各省的转换标准大致也是如此，可见全国在用地转换还是相对统一的。在此插播一条广告，我们规划酱有一键转换工具哦，工具箱文末获取哦！
当然又有一个例外的，那就是我们的复杂之王浙江。据浙江的小伙伴说，拿到手的三调就已经是转换为浙江标准的了，而他们要做的是将浙江标准转换为浙江村庄标准。规划酱的工作任重道远啊。

04关于用地结构调整表

说到用地结构调整表，虽然大家都是从国标中分类而来，但是各地的结构表可谓是五花八门。
用地结构调整表是用来反映各类用地的调整情况的，但一个村子动辄几千个图斑的情况下按标准做好分类统计是很繁琐的。

相当复杂的国标结构调整表

新国标中仅有用地标准，无结构调整表。新国标发布半年后，2021年5月《关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知》发布了一个复杂的结构调整表。
表中拆分了城镇和村庄两种城乡建设用地，需要通过三调中的**城镇村属性码（CZCSXM）**来进行区分。建设用地的城镇村属性码又分为了201（城市）、202（建制镇）、203（村庄用地）及空值四种情况。而201、202属于城镇建设用地，203属于乡村建设用地。所以在这类结构表中，需要两个字段结合来看。真让人头大。

最中规中矩的结构调整表

江苏、浙江、江西、山西的结构表相对明晰，每个用地的一二三（四）级依次排列，可以清楚的对应到各类用地代码。这种中规中矩的结构调整表也是最好整理的。

最复杂的结构调整表

四川省结构调整表需要区分村庄建设用地和城镇建设用地，同时还要单独统计永久基本农田和公益林。建设用地分类与国标类似，另外在耕地中增加了永久基本农田的统计，在林地中增加了公益林的统计，这两个数据不属于用地图层，需要永久基本农田和林地图层进行统计。

全国各地的村庄标准大概就是这样啦。下一步规划酱打算推出全国各省的地方标准转换及统计工具，希望大家多多支持！

在工具上线之前，如果各地有不同情况可以在知乎搜索“规划酱”留言或者加入QQ群与我们交流（公众号发任意消息获取群号）。

欢迎大家积极参与把你们当地的情况介绍给我们，这样我们就能更有针对性的推出工具，提高规划师们的工作效率（再也不用加班啦）！

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