云通信服务垃圾信息问题治理研究

摘  要

当前，云通信服务正在快速兴起，相关市场逐步壮大，为广大用户带来了通信便利，降低了中小企业通信成本，助力数字经济发展。同时，此类服务也伴随着骚扰电话、垃圾短信等垃圾信息扰民问题，引起了部分用户的投诉和社会舆情。

针对云通信服务快速发展态势，对主要的服务架构与应用场景进行系统化梳理，分析造成垃圾信息问题的关键环节，并给出了监管治理、经营合规和创新发展等建议，鼓励云通信服务合规发展，有效赋能实体经济。

  引  言     

随着数字经济快速发展，基础电信企业、增值电信企业、互联网平台企业等众多市场主体，纷纷推出了新形态的通信服务，云通信服务就是其中的典型代表之一，不少学者就云通信开展过相关研究。据国际信息技术研究与咨询机构Gartner统计，受全球新冠肺炎疫情影响，云通信服务类型之一的通信平台即服务（Communications Platform as a Service，CPaaS）市场自2017年至今已实现了每年至少30%的增速，预计到2025年之前仍将继续保持30%左右的年均复合增长率。

相比于传统通信服务，一方面，云通信服务充分发挥新兴技术优势，将云平台和通信网有机结合，具有更强的技术创新能力和信息传播能力，降低了诸多中小微企业的通信服务成本；另一方面，在其服务快速发展的同时，云通信服务也面临骚扰电话和垃圾短信扰民问题，用户投诉时有发生，关注消费者权益的社会新闻媒体也对云呼叫中心骚扰电话扰民等问题进行了报道，监管部门高度重视。这对通信市场秩序和用户权益带来一定的影响，不利于产业自身的良性长远发展。因