智慧政务大数据平台项目建设方案

第1章 总体架构

1.1 平台架构

市一级政府政务大数据能力平台建设的目的是打破“信息孤岛”，从而满足未来市一级政府信息化建设发展过程中全市范围大数据应用服务支持，实现数据决策和支撑政务服务做好基础工作。项目的技术架构设计采用开放式的、基于体系标准的、平台管理的多层体系架构，见下图所示：

图：平台架构

1、多源数据：汇聚政务数据、物联网数据、互联网数据、运营商数据、社会数据等多源数据，为城市经济社会发展提供全面数据决策。

2、数据采集：为了满足各部门之间数据采集交换的需要，平台基于国家关于数据采集交换的标准体系，建设了统一的数据采集交换子系统。数据采集交换子系统采用组件化思想，提供了一系列的开放交换组件，系统功能包括数据资源管理、数据采集、数据交换、数据上报和数据同步等功能。

3、数据仓库：本平台的建设核心是建成全市统一的大数据中心，建设大数据中心包括部门数据和基础库两大类。其中部门数据用于接收各部门用于共享的部门共享数据库；基础库是基于国家基础数据库建设标准，结合各地省市的业务特点，面向全市业务系统建设要求而形成的基础共享数据库，包括人口基础数据库、法人基础数据库、地理信息库、统计信息库和城市活动信息库。

4、数据治理：提供数据汇聚、组织、存储、同步、纠错、评估、监控等功能的多个纬度的管理工具，主要实现政务数据目录、需求、共享、交换和质量方面的管理功能。实现数据质量管理、数据建模、数据展现、安全、脱敏、审计等功能。根据国家和省级相关标准构建市政务大数据能力平台信息资源目录体系、标准规范体系、数据安全保障体系，重新梳理和完善信息资源目录，提升准确性和价值性；建立大数据标准体系，提升数据质量，规范数据使用；构建数据安全保障体系，确保数据安全可靠。

5、应用支撑：提供统一的AI服务，数据开发服务、可视化服务和基础业务支撑服务，通对服务进行统一管理。构建市区块链平台，逐步实现区块链+电子证照、区块链+政务服务等服务，同时与省级区块链打通。

6、数据应用：深化数据汇聚，着力形成“汇集—分析—研判—推送—核查—反馈”的数据应用闭环，在充分应用中实现“数战数决”。

基于空间地理信息库，审核空间地理信息应用；持续深化健康码应用，打造民生服务“一码互联”；构建市城市运营指挥平台；深挖大数据价值，持续提升在市政务服务、民生服务、产品服务水平。

1.2 业务逻辑

图：业务逻辑

业务架构针对实际业务场景，将各子系统或平台根据业务职能作以划分，并明确了各子系统或平台功能边界。同时描述了相互之间的依赖关系与协同机制，对各子系统进一步功能设计起到规划指导作用。

本项目业务架构主要包括四部分：资源目录、数据采集交换、数据管理、数据共享服务。

1、资源目录：资源目录是政府政务数据资源管理服务平台要解决的核心问题之一。通过资源目录才能在遵循国家信息资源目录编制规范的基础上进行各部门的信息资产进行登录管理，各部门才能依托数据资源管理服务平台进行资源的统一发现、统一申请和统一调用资源服务。

2、数据采集交换：数据采集交换是政府政务数据资源管理服务平台的另一项重要核心业务功能，通过数据采集交换才能实现公共基础数据、行业应用数据、实时监控数据、互联网数据等各类信息的汇集和实时共享，进而才能对这些汇集上来的有共享需求的信息进行关联整合，才能实现“一数一源”，打破信息孤岛，实现跨部门、跨领域的信息共享，提升数据价值。 项目建成后，数据资源管理服务平台将是全市公共信息传输、交换、共享的枢纽，未来需快速处理大量、高并发需求的结构化、非结构化数据，例如全市视频数据、数十个部门文档数据、全市感知数据等。

3、数据管理：为了确保交换过来的数据质量，数据资源管理服务平台还必须对采集过程中的数据进行事中清洗比对、事后数据质量稽审，提供数据中心透明的数据管理、统一的数据处理和安全的数据共享服务建设，解决数据要进来和管起来的问题。数据管理作为未来基础数据库的运营管理核心，从入口处要确保数据质量，中间承载数据交换全过程管理、数据处理全流程监控以及对错误处理的结果进行反馈和整改的能力。

4、数据服务：数据服务是最终面向用户提供服务的窗口，是对大数据平台成果综合展现和利用的门户，因此要求能够提供丰富的资源展现以及便捷的用户使用。本项目中采用数据管理平台处理完成的基础库数据通过数据整合服务形成可对外访问的服务，再经由信息资源共享服务平台发布在平台门户供部门申请使用，同时提供对部门申请进行审批及服务支持，并对部门服务使用情况进行跟踪，不断完善数据与服务，以灵活化、多样化的方式更好为智慧城市建设提供数据服务支持。

1.3 数据架构

图：数据架构

单位数据在采集交换过程中首先将本部门的业务数据交换到前置共享库中，数据采集交换平台定期进行数据抽取，将前置区的前置共享库抽取到大数据处理中心的中心汇聚库；中心汇聚库通过数据清洗比对，将比对正确的数据统一纳入部门库中，对于错误的数据归入管理库中，并且将错误信息推送反馈回去；进入部门库的数据再次通过清洗比对规则进行数据比对后，将比对一致的数据进行变更检查，检查发现数据有变化则进行数据变更处理，最终形成基础库和主题库。

整个数据处理流程将涉及前置区和大数据中心区两块。

前置区：前置区是各委办局与大数据中心进行数据交换的中间区域。一方面用于委办局将需要共享的数据进行前置共享到大数据中心区域中；另一方面用于将接收委办局所需要的来源地大数据中心区的共享数据。前置区由委办局负责将需要前置共享的数据提交上去。

大数据中心区：大数据中心区是J市政务大数据能力平台建设的数据区域，用于数据的加工处理、清洗比对、汇聚统计和存储。

数据处理流程过程中，将涉及前置共享库、中心汇聚库、部门库、管理库、基础库和主题库。这些库在处理过程中分别扮演不同角色，详细描述如下：

前置共享库：前置共享库是前置区中，各委办局用于对外共享的数据库，此库可起到隔离委办局业务库的作用。

中心汇聚库：中心汇聚库通过数据采集交换平台周期性地从前置共享库中抽取数据，此库将作为大数据中心区其他库的数据源库，起到缓冲汇聚作用。中心汇聚库的数据由于完全“搬”的前置共享库数据，并没有经过清洗比对过程，数据质量没有保障，不作为共享使用。

部门库：部门库是通过对中心汇聚库的数据进行清洗比对后，对于正确的结果数据将统一清洗比对进入部门库。此库的数据是有质量保障的，将作为部门对外共享的数据来源。

管理库：对于清洗比对后的错误信息、比对不一致信息以及数据处理的日志信息等，将由管理库进行统一管理。管理库是大数据中心区数据管理的基础。

基础库：基础库用于省市的基础信息，包括人口基础库、法人基础库、信用库、行政权力事项库等。基础库将通过对中心汇聚库的数据清洗、数据比对和变更检查过程而形成。

主题库：主题库是面向业务主题域而形成的一种公共数据库。其中，主题库可通过对中心汇聚库的数据清洗、数据比对和变更检查形成；另外主题库也可对基础库进行统计、汇聚而形成。

第2章 建设方案

2.1 数据层建设

2.1.1 标准规范体系

图：建设标准规范体系

市政务大数据能力平台项目标准规范体系的制定，要参照国家智慧城市建设的相关标准体系，同时要参照各专项领域的国家标准、行业标准、地方标准等。标准规范体系包括数据资源、安全保障、基础设施、智慧应用、项目管理等方面的标准规范，规范约束建设过程中网络互联、数据共享、业务协同的实施。

2.1.1.1 数据资源标准规范

数据资源标准规范是大数据标准规范体系建设的核心，是保障市政务大数据能力平台项目顺利推进的技术约束。数据资源标准规范涵盖数据的采集、存储、应用、归档等全生命周期需遵循的标准，包括数据采集、数据存储、数据应用、数据归档等。依据统一原则、统一方法、统一标准建立数据接入与共享机制，推进与其它系统信息互通共享。在项目开展过程中，同步可开展以下涉及大数据能力平台建设的重点数据资源标准规范编制：

1.《市政务大数据能力平台数据仓库技术规范》：制定数据仓库技术规范，包括设计规范、命名规范、开发规范。

2.《市政务大数据能力平台资源目录体系技术规范》：制定信息资源目录体系规范，包含整体框架、技术要求、核心元数据、信息资源分类、信息资源标识编码规则和技术管理要求。

3.《市政务大数据能力平台基础数据元标准》：制定基础数据元标准。

4.《市政务大数据能力平台基础代码集》：制定基础代码集标准。

5.《市政务大数据能力平台数据服务规范》：制定对外服务标准。

2.1.1.2 基础设施标准规范

大数据能力平台基础设施标准规范包括以下几个方面。

在基础网络方面包括：规范互联网和政务专网接入控制、带宽分配、变更策略、内容审查、应用审计等方面事项；规范互联网和互联网接入控制、带宽分配、变更策略、内容审查、应用审计等方面事项；规范互联网和政务物联专网接入控制、带宽分配、变更策略、内容审查、应用审计等方面事项。

在数据中心方面包括：规范存储和计算资源的分配、管理、审计等方面事项；规范各领域云平台配额、管理、审计等方面事项。

2.1.1.3 安全保障体系

图：安全保障体系

以等级保护的“可管、可控、可信”为核心思想，构建集防护、监测、组织制度、恢复于一体的市政务大数据能力平台项目信息安全保障体系。通过构建安全制度、安全技术、运维体系，实现信息安全“三个确保”：

1.确保市政务大数据能力平台项目满足国家信息安全等级保护的要求，满足“分区分域、等级保护、多层防御”的信息安全防护体系要求。

2.确保业务应用系统的安全稳定运行和业务数据的安全。保证各项应用系统可抵御恶意人员、病毒、恶意代码等造成的攻击与破坏；保证业务数据在生成、存储、传输和使用等过程中的安全，防止对信息系统资源的非授权访问。

3.确保应用系统的业务连续性。保证大脑重要应用系统在重大灾难或意外情况下，业务和数据可及时恢复，具备全面的灾难恢复能力。

2.1.1.4 运营支撑体系

图：运营支撑体系

运营支撑体系规划包括方案制定计划、项目实施计划、运行维护计划三个组成部分，三者互为依托，各有侧重。

方案制定计划，从项目准备阶段开始，按照政府项目的标准模式和流程执行，主要囊括方案编制、预算编制、招投标流程等步骤。

项目实施计划，分为整体实施规划和分项实施规划。整体实施计划包括组织管理和计划进度管理两个主要环节，分项实施规划包括分项组织结构、分项计划进度、工程实施、质量控制、成本控制、培训计划、安全保障、风险控制等环节，从总体到分项保障项目建设的顺利实施。

运行维护计划，分为整体运维规划和分项运维规划。整体运维规划包括服务目标、服务内容管理等环节，分项运维规划包括故障响应、分项组织人员、维护交接、运行培训等环节，提高整个系统的运行维护水平。

2.1.1.5 “互联网+监管”规范

为满足向上与上级“互联网+监管”系统、向下与所辖地区“互联网+监管”系统、横向与部门行业监管应用系统的互联互通和内部应用子系统之间的数据交换需求，在遵循国家政务服务平台已制定的相关制度和标准规范、遵循国家“互联网+监管”系统即将新制定的5大类16项标准规范的基础上，结合省相关制度规范，制定市范围内的“互联网+监管”数据标准和服务标准规范。

1、数据标准

主要包含所辖地区“互联网+监管”系统、部门行业监管应用系统与全省“互联网+监管”系统的互联互通和内部应用子系统之间的数据交换规范。

包括市场准入信息系统企业基本信息、主要人员、个体工商户基本信息、个体经营者基本信息、住所经营场所信息、自然人出资信息；市场行为监管信息系统企业年报基本信息、行政处罚信息、企业公示_许可信息、企业公示_出资人信息情况、抽查检查信息、严重违法失信企业名单、企业异常名录信息；消费维权投诉与经济违法行为监管信息系统12345投诉举报工单信息、12345投诉举报主体信息、12345投诉举报客体信息；质量监管信息系统工业产品生产许可证信息、质监局行政处罚基本信息、质监抽样单、抽样检验报告信息；食品药品安全监管信息系统“四品一械”许可证信息、食药监行政处罚基本信息、食药监核查处置信息、食药监抽样单食药监日常监管信息等。

2、服务标准

主要包含了“互联网+监管”相关子系统与平台之间的接口调用规范，本项目重点包括包括非现场监管对接标准、风险预警系统对接标准。

2.1.2 数据治理系统

2.1.2.1 数据标准管理

一、数据标准查阅

1、数据标准查询

可以根据数据标准名称、标准类型对数据元进行查询，同时可以查看该数据元的关联表信息、关联规则信息、关联文档信息、关联版本信息、关联变更信息等关联关系。

2、数据标准地图

基于对标准图书馆中的政务数据资源领域的各类标准进行梳理和分析，绘制标准地图。将政务数据资源标准划分为基础通用、数据组织、数据应用、数据管理和数据安全等五个类别，每一类别在地图上对应一块区域，以不同颜色区分，并在对应区域内标注出该类标准的数量，数量越多，该区域颜色越深。同时，每一区域内的标准，标注详细的相关信息，包括：标准名称（标准号）、标准级别、标准状态等。通过绘制标准地图，直观地呈现当前关注领域的标准全局面貌，掌握该领域的标准覆盖状况。标准地图的深色区域，代表标准覆盖率高，该区域内有较多标准可采纳遵循；浅色区域代表标准覆盖率低，有标准制定空间；空白区域，则代表现阶段无标准覆盖，应重点进行标准布局。标准地图作为标准战略规划使用的“作战地图”，目的是填补空白区域，将浅色区域向深色区域转化，为标准布局、标准体系的编制提供基础依据。

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