6岁以下儿童免费新政，凭什么不适用公交地铁

特约作者 | 熊志

最近，交通运输部、国家发展改革委联合发布《关于深化道路运输价格改革的意见（征求意见稿）》。意见稿明确，儿童优惠乘车政策将从“量身高”转为“看年龄”，6岁以下儿童可免费乘车，6岁到14岁的半价。
这一新规引来网友一片点赞，但就在媒体以“6岁以下儿童可免费乘公交火车”为题进行报道时，交通运输部新闻发言人回应称，关于儿童的乘车的优惠政策，只适用于长途客运和农村客运，不适用于公交、地铁、民航、铁路。

为什么公交、地铁、铁路等领域，还得坚持身高一刀切的落后规则？

“6岁以下儿童免费”呼声由来已久

交通行业、旅游景区以及娱乐场所向儿童优惠，是对弱势群体应有的关照。
《未成年人保护法》就提到，图书馆、博物馆、公园等场所，应对未成年人免费或优惠开放。

在铁路客运行业，《铁路旅客运输规程》规定，随同成年人旅行身高1.2-1.5米的儿童，享受半价客票、加快票和空调票（即儿童票），超过1.5米时应买全价票；每一成人旅客可免费携带一名身高不足1.2米的儿童，超过一名时，超过的人数应买儿童票。

以1.2米/1.5米身高作为免票/半票界线，是目前国内多数行业的通用做法。
不过由于儿童优惠政策涉及到交通、旅游等诸多领域，具体的门槛也并不统一。

以地铁为例，媒体梳理显示，广州、武汉等10座城市和铁路行业一样，以1.2米身高为界对儿童优惠；北京、上海等24座城市，则将免票的身高标准定为1.3米以下。
但深圳等个别地区又有所不同，身高1.2米以下或6周岁以下（凭身份证等有效证件）的儿童，可免费乘坐城市轨道交通……

相较于以城市为单位主导制定的公交运价规则而言，各地景区的优惠政策更是五花八门。
总的来说，大部分景区都是看身高不看年龄，且身高标准一刀切，卡死在1.2米/1.3米等界线上。

长三角消保委联盟日前的调查显示，1000多个长三角景点中，只有6.2%的景区兼顾身高和年龄。

然而，法律层面对不同群体的划分，都是以年龄为界，比如14岁以下不承担刑事责任；各地为老人提供乘车优惠时，同样是依据年龄。

同理，儿童本就不是个身高概念，用身高判定哪些群体享有社会福利并不合理，对那些身高超标的儿童也不公平。

所以，过去坊间关于“6岁以下儿童免费”的呼声一直很高。
这次在客运行业率先进行全国性的标准统一，可以说姗姗来迟。
按照意见稿，身高低于规定的采取儿童票制；身高超标但适龄的，提供身份证明照样可以享受优惠。
这种兼顾身高和年龄的做法明显更合理。

儿童优惠新规为什么仅限客运行业？

在舆论为新规叫好时，交通运输部新闻发言人的辟谣泼了一盆凉水，因为长途客运和农村客运的覆盖面实在太小，和日常化的公交、地铁无法相提并论。

这里面的确存在着误读。
既然是道路运输领域的价格改革，当然只涉及客运行业，公交、轨交、铁路等行业，如果要推行6岁以下儿童免票政策，就得通过各自领域的专门性法律规章或文件来调整。
也就是说，辟谣不意味着优惠福利永久限定在客运行业。

但换个角度看，认身高不认年龄的免费模式，明显落后于形势，为何直到今天才在客运领域进行小范围的“转轨”？
旅游景区、娱乐场所等，何时才能统一依据年龄推出优惠？

以1.2米的分界线为例，这个标准执行了数十年，然而随着营养状况改善，儿童的身高发育明显不同以往。
卫生部门每十年都会对北京、上海等城市的儿童体格发育进行调查，调查结果显示，这40年间，6-7岁的城市男童和女童身高分别增高了7.1厘米和6.3厘米。

一些地区虽然与时俱进，将免费的身高门槛从1.2米提升到1.3米，但执行1.2米旧标准的地区和行业还是大量存在。
即便参照1.3米的新标准，仍有不少超标儿童无法享受本该均等化的普惠福利。

放眼国际，依照年龄而非身高给予儿童优惠，才是通行原则。
比如法国的许多公共设施，4岁以下婴幼儿免票，4岁至12岁的孩子可以享受优惠票价，各家航空公司同样会预留婴儿票、儿童票；德国铁路公司也规定，6 岁以下儿童免票；6-14岁儿童在成人陪同下可以免费乘车，独自旅行则享受半价儿童票……

既然国际惯例都是认年龄，那么我们也没有理由搞特殊。
而且像民航领域，很早就是依据年龄给予优惠，比如已满2岁未满12岁的儿童，应购半价儿童票，有独立座位。

这种更公平的儿童福利政策，理应扩展到其他领域。

实名购票普及，儿童优惠更应改为认年龄

按照身高梯度来给予儿童福利，是在身份信息登记不完善的年代就开始的老办法。
它省去了查验年龄的复杂工序，高矮一看便知，肉眼无法判定拉到身高线上量一量就行，在景区、车站这种人流密集的地方，的确是最高效的做法。

这种流程上的便利，成为不少行业拒绝从认身高改为认年龄的理由。
然而问题在于，今天的身份信息管理早已数字化，儿童同样可以办理身份证，查验年龄未必有想象中的复杂。

即便如此，在一些反对者看来，家长没有给孩子办理身份证的习惯，想要免票，还得随身携带户口本等身份证明，实在太过繁琐，会提高双方的时间成本。

这种逻辑是倒果为因，因为如果看年龄可以优惠，家长完全会有更多的动力去给孩子办理身份证。
退一步讲，既然可以给老人发老年卡，为何不能给儿童提供同样待遇？

国外那些认年龄的地区，有不少正是依据定制的儿童卡。
另外，它们不会像国内的车站、景区那样来专人查验，对钻空子的超龄者，正是靠完善的信用体系和惩戒机制来进行约束。
比如在日本，儿童票出站的提示音不同，成人购买儿童票会遭遇周围人群异样的眼光。

相比于长途客运，铁路是更容易执行分年龄优惠政策的领域。
因为乘火车和坐飞机一样，早就实现了实名制购票，既然是实名购买，在购票环节就可以依照儿童的身份证信息，推出优惠票价。

依据身份证或者儿童卡，为6岁以下儿童提供免费优惠，早已没有技术壁垒。
一些行业迟迟不对儿童优惠政策进行标准升级，说到底还是基于自身利益最大化考虑。
毕竟少一张儿童票，就意味着多挣一张成年票价的钱。

但要真正普惠地为儿童提供福利，就不能只是在长途客运和农村客运层面与时俱进，公交地铁火车、旅游景区等领域，按身高决定是否优惠的落后规则，同样该尽快淘汰。