以用地业务链串接为核心的自然资源业务数据治理与重构路径

摘要

在《深化党和国家机构改革方案》实施前，由于原国土、规划、林业、海洋等部门的服务对象、业务规则及执行的行业标准不同，各部门围绕原业务板块独立沉淀了大量的数据，这些数据存在标准不贯通、内容可靠性低、关联性弱等问题，无法实现统一的管理。文章从自然资源业务数据现状出发，剖析自然资源业务数据的问题根源，提出数据治理与串接技术路线和用地业务链数据关系梳理串接方法，总结用地业务链串接后的数据治理和重构优化路径。通过自然资源业务数据的治理与重构，形成一套结构科学合理、逻辑清晰、内容可复用的“活化数据”，为自然资源管理能力的提升提供坚实的数据基础，实现自然资源业务的全流程贯通、全信息集成、全环节监管、内外互联互通。

[关键词]用地业务链；业务链串接；数据治理；重构优化

0 引言

自然资源部的“两统一”职责涉及国土空间规划、自然资源开发利用、用途管制、审批管理、生态修复、资产监管和确权登记等全业务链条。随着国土空间规划体系的建立，新一轮深层次的地理信息管理革新悄然兴起。自然资源数据作为自然资源信息化的物质基础，是支撑自然资源政务一体化的核心要素。

在《深化党和国家机构改革方案》实施前，各城市原国土、规划、林业、海洋等部门大都围绕职能工作开展了一系列的信息化建设，由于其服务对象、业务规则及执行的行业标准不同，各部门围绕原业务板块的相关业务独立沉淀了大量的数据，数据“碎片化”问题严重，无法实现统一的数据管理。在应用层面，横向管理部门间数据共享利用率低。在自然资源业务整合时，因为数据来源不一、格式各异、标准不贯通、内容可靠性低等问题，需要对数据进行甄别、治理和整合。

此外，在自然资源信息化中十分重要的“基本地块单元”，在以用