【智慧城市】共建共治共享：GIS赋能冀州区开创社会治理新格局

冀州区隶属河北省衡水市，区内构建了以装备制造、复合材料、医药化工、棉纺针织等为主的四大产业集群，着力打造京津冀高新技术产业承接与转化示范区。近年来，冀州区以智慧社会建设为抓手，不断探索创新社会治理新模式，为经济社会建设发展营造了良好的环境。

立足“智慧冀州”进行顶层设计，建设冀州社会治理数据中心

2015年以来，冀州区先后出台了相关制度文件，对数据中心建设内容进行了规范化管理。在冀州区社会治理相关建设中，区政法委以已有的数据资源、信息化系统为基础，在“智慧冀州”的框架下进行整体设计。

冀州区要实现社会治理多元参与、条块共治的目标，需有人口、法人、房屋、消防设施、管理网格等各类数据的支撑，但这些数据由不同的部门管理，且各类数据之间未建立有效关联，无法满足社会治理工作的要求。冀州区需要有统一的数据中心对相关数据进行管理、更新，在此基础上实现社会治理各项应用建设，从而保证数据的一致性、时效性。因此，冀州区政法委联合超图信息开发建设了冀州社会治理整体架构“1个数据中心+N个应用软件”，并结合“雪亮工程”，建设“天网”+“地网”的应用模式。

冀州区社会治理数据中心（以下简称“数据中心”）整合了人、地、事、物、情、组织六大类数据，以地理信息数据为基础，将管理区域划分为若干管理网格，六类数据纳入管理网格，建立了地与房、房与人/组织、人与事/情等多元关联。

▲ 数据中心管理平台

▲ 数据中心统计页面

数据中心向冀州区相关部门提供数据更新接口，各部门可按数据库、文件、原始数据导入等多种方式向数据中心提供数据，并通过数据中心发布的服务申请，使用其已有的数据。

▲ 数据中心数据服务系统

通过数据中心一系列的开发与建设，项目横向打通了各部门之间数据交换、资源共用通道，纵向向上可实现与衡水市、河北省相关数据交互，向下实现区与乡镇、村居之间数据共用，为社会治理工作提供了强有利的数据基础。

▲ 数据中心三维展示

完成“天网”+“地网”社会治理模式建设，开启新模式下社会治理之路

通过多方考察研究，冀州区政法委确定了冀州区建设“天网”+“地网”的联合社会治理模式。其中，“天网”构建“外环内网”防线，建成：第一道城际干道卡口防控体系、第二道城内干道卡口防控体系、第三道乡镇街区“网格化”监控防控体系、第四道核心热点监控防控体系、第五道流动无线监控体系、第六道城域社会资源整体体系。通过上述六道防线的建立，冀州区密织监控网络，实现了对人、车、重点场所、热点区域的全方位监控。

“地网”由区综治中心统一管理，通过冀州区智慧社会管理平台完成其日常工作。冀州区将全区划分为593个网格，每个网格配置网格长、网格员、网格指导员、网格警员，对网格内发生的事情进行实时上报、登记、处理；各乡镇综治中心对各自区域内的网格工作人员、发生的事件进行整体协调、监督、考核，形成了区、乡镇、村居、网格四级社会治理联动模式，全面提升了冀州区的社会治理能力。

经过一年的建设，“天网”通过建设视频天网综合监控平台，完成了上述前三道防线的建立，形成了冀州区城际边界闭环，对所有出入城市的人、车、目标等构建起有效的“城门式”防控防线，实现了主城区和乡镇街区内高案发区域、交通场站、流动人口密集地“车过留牌、人过留痕”的有效治理模式。

▲ 视频天网综合监控

冀州区智慧社会治理中心为网格员提供移动办公软件，网格员可通过移动办公软件查看所管网格内资源、上报发现的事件、登记处理的事件，并接收区、镇下发的治理任务，进行快速处理回复；为乡镇综治中心提供事件接收、登记、协调处理、查询、考核网格员、治安任务接收、反馈等内容，实现冀州区管理资源更新服务；为冀州区综治中心提供事件接收、热线登记、协调处理、查询、镇及区部门考核、数据管理、综治任务办理、重点区域管理、数据分析、监督指挥、防控信息综合展示服务；为冀州区综治中心建立服务热线，群众可通过热线电话进行投诉、查询相关事宜等。

▲ 移动办公系统

▲ 系统主菜单

▲ 监督指挥系统

▲ 事件处理系统

通过冀州区智慧社会管理平台的建设，冀州区形成村居微处理流程和区、乡镇、村居三级处理流程，形成业务办理、事件处理、监督指挥、数据分析、防控信息展示于一体的社会管理平台；并与“雪亮工程”视频天网综合监控平台对接，将视频资源作为及时发现问题的来源，从而与数据中心对接，使用数据中心发布的地图服务，为数据中心提供人口、房屋、重点监控点等数据。

▲ 数据管理系统

打造冀州社会治理一张图管理模式，创新社会治理工作手段

冀州区在社会治理过程中，打破了原有的工作表格、表单的单一模式，将数据资源、工作过程、事件、人员等信息与地图相结合，实现了地图可视化、地图工作、地图控制等模式，创新了社会治理工作手段：

首先，将社会治理关注的人口、房屋、重点企业、消防等要素信息落实在地图上，实现在地图上可看、可查相关信息，打造“一张图说清数据资源”模式。工作人员只需要通过各个模块查找数据，通过“一张图”显示，便可快速查找任何想要的数据。

▲ 综治防控一张图

▲ 查看人房详细信息

其次，从网格员上报、登记工作开始，到各级综治中心工作结束，所有工作内容与地图相关联，将冀州区智慧社会管理平台中的所有工作流程融入地图信息，打造“地图说位置”的模式。工作人员可直接定位工作的事发位置，打破以往事发地模糊，到现场再查找、再确定的困局。

▲ 移动端报示

▲ 事件办理

▲ 房屋数据更新

再次，为更好地了解网格员的日常工作情况，提高紧急情况下对事件发生地附近网格员的指挥调度能力，冀州区实现了社会治理“地理控制”的模式，即通过对网格员的位置、轨迹、巡查区域进行监控，并与呼叫中心相结合，可随时与网格员取得联系，进而指挥调度。

▲ 网格员监控

规划冀州区社会治理工作详细内容，逐步实现精细化社会治理目标

冀州区社会治理工作将始终坚持实用主导原则，对社会治理工作相关的组织机构、管理制度、人员职责、工作流程、工作内容、考核评价等均制定了详细内容，将通过试点运行、全区推广，不断通过实践工作进行磨合、完善，最终实现全市乃至全省的精细化社会治理目标。