决策咨询

决策咨询的独立性是关键。在现代决策过程中，决策系统和咨询系统是既相互独立又相互支撑的两个系统，不能合而为一，科学决策的关键是看有没有独立于权力系统之外的决策咨询系统。而我国目前无论是政府部门内部的政策研究室，还是各大高校、社科院的研究所，受条块分割体制严重，运行机制不灵活，他们的计划、人事、财务等都受到了过多的制约。很难针对人们关心的重大问题，自行选题进行深入地自主研究，有时不得不服从某些部门的局部利益，使研究人员很难真正发表自己的意见，这种情况制约了决策咨询的独立性。北京社会经济发展研究所研究员辛向阳认为，目前我国政府决策咨询主要还是“个体咨询”，咨询人员以个人身份发表意见，传达给中枢机构，其最大弱点就是偏好明显，在进行咨询时片面强调自己所熟悉的知识，容易对决策产生误导。这势必会影响决策的质量。以上两方面究其原因，是缺少社会化这一平台。

推动政府决策咨询的社会化，应从以下几个方面入手。

            充分发挥高校及社科院咨询组织的作用。

就目前的情况看来，政府决策咨询主要是由政府部门内部的咨询机构承担的，其他方面的力量参与则比较少，其弊端是十分明显的，不仅不利于调动社会力量参与决策咨询的积极性，而且也会影响咨询研究的客观性、科学性。 从这方面来讲，决策咨询的真正完善，必须走社会化道路，必须吸引社会力量的广泛参与。目前，高校和各级社科院作为决策咨询的重要机构，所起的作用是十分有限的，必须为其提供平等的参与机会。所谓平等的参与机会，笔者这里指要增强决策咨询研究课题的透明度，及时通报有关决策咨询课题的信息，提供有关背景资料，建立公开的招标制度，政府决策部门应扩大采购范围，除了办公物品采购和服务采购外，注重决策方案的采购。只有这样，才能把高校和社科院真正纳入决策咨询之中。

            发展民间决策咨询组织。

民间决策咨询组织是由民间发起成立的，为政府、企业、社会团体出谋划策，提供决策依据，以影响决策行为的社会组织。其最的特点就是独立性和客观性，它熟悉技术方法，不为个人意志所左右，直接体察民情，既超脱又接近实际，研究成果更具有客观性、正确性、全局性、有效性。在中国，现在有政府决策咨询组织，几乎全是官方或半官方的，民间的咨询组织只占到5%，而在美国，2000个左右多的咨询组织，有1/4都是民间性的。清华大学公共管理学院贾西津博士认为，目前中国民间政策咨询组织还处于非常幼稚的状态，虽然他们以组织的面目出现，但却没有形成产生思想的机制，学者们在“单打独斗”，更多靠其个人的知名度和号召力扩大影响。他指出，要从法律上解决民间政策咨询组织的“合法身份”问题。³

发展民间决策咨询组织是我国社会发展的迫切需要。一方面，随着全球化经济的发展，社会分工与专业化也在向纵深发展，一些职业化专家的出现需要专门机构来承载，专门从事决策咨询的专家的出现促使相应的决策咨询机构的发展。另一方面，政府为了适应市场经济的需求，更好地进行宏观政策的把握，就需要把一部分职能推向社会，决策咨询开始向民间倾斜。再加上，我国公民的参政意识逐渐增强。列宁指出“对我们来说，重要的就是普遍吸引所有的劳动者来治理国家。”⁴科恩也曾提到“凡生活受到某项决策影响的人，就应该参与那项决策的制定过程。”⁵随着我国社会主义市场经济的完善和发展，越来越多的公民要求参与公共政策的制定，公民的政治民主化要求和政治参与意识逐渐增强。

民间决策咨询组织具有自己的优势。首先，该类组织具有一定的社会性，在获取真实有效信息方面具有优势和有利条件，更能接近社会基层中直接受政府决策影响的各阶层民众，更容易感受民众的真实需求，可以克服政府部门的内部决策咨询机构在搜集真实信息方面的局限性，在此基础上决策方案更能充分反映各方面的利益，更能体现出公正性。其次，可以保持决策咨询研究的持续性和系统性，克服政府部门内部决策机构因决策者变化和决策者注意力转移而影响决策咨询的弊端，受体制内的影响较小，有利于提高决策的透明度、开放度与民众参与度，对社会政治经济稳定有积极意义。再次，民间组织相对于政府部门内部决策咨询组织和高校、社会科研机构来说，更容易适应市场经济的变化，在政策允许的范围内尝试一些产业经营模式，为非政府组织的发展寻求更多的途径。因此，必须下大力建立和发展民间决策咨询组织。

            建立决策咨询中介组织。

我国现有的各类咨询组织在政府的决策中已经发挥了一定的作用，但是“决策”与“咨询”两张皮的现象仍然存在。一方面，政府部门决策科学化、民主化要求强有力的咨询系统支撑，另一方面，咨询组织也非常渴望自己的研究成果能应用到政府决策中去，为政府的决策提供智力支持。但是，由于缺乏有效的协调和沟通，这两方面的积极性未能很好的结合起来。为了解决这个问题，笔者认为，应该建立决策咨询中介组织。

中介的本质就在于它是事物相互作用的联结纽带和传递者。中介组织从字面意思上理解就是发挥中介作用的组织。决策咨询中介组织就是在政府决策机构和咨询机构之间发挥中介作用的组织。这种组织的主要职能有：接受政府决策部门的委托，发布决策咨询研究的信息、课题和资料，使咨询机构及时了解政府决策的需求，并掌握大量的实际资料，进行准确、切合实际的咨询研究；协调、评审、组织合适的咨询机构对政府重大决策和重大政策出台提供咨询论证；督促、检查决策咨询机构研究的速度，评估验收决策咨询机构研究的成果。决策咨询中介组织的存在，可以优化政府决策。