什么是国土空间规划“一张图”

国土空间规划“一张图”
国土空间规划“一张图”： 以自然资源调查监测数据为基础，建立全国统一的国土空间基础信息平台，并以信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，逐步形成全国国土空间规划“一张图”，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。（下文将国土空间规划“一张图”省略为“一张图”）——中共中央 国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》从《若干意见》来看，“未来国土空间规划的体系，不再是编制的体系，而应成为围绕监督和实施的体系”。这也就是说，利用大数据、智慧化等技术手段，加强规划实施监督，建立空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现上下贯通，做到自上而下一个标准、一个体系、一个接口，形成国土空间规划‘一张图’。”
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1国土空间规划“一张图”的落实推进11、自然资源部对《若干意见》解读中指出：依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。着手搭建并尽快建成基础信息平台，待规划编制完以后，可以利用基础信息平台实施监管。
2、为落实《若干意见》精神，5月28日自然资源部下发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》，指出要同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据；
着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统；——形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。
3、2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知(试行)》，再次明确：依托国土空间基础信息平台；全面开展国土空间规划“一张图”建设；全面开展市县国土空间开发保护现状评估工作。0
2 国土空间规划体系有哪四个子体系2中共中央 国务院正式发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，意见提出：到2020年，基本建立国土空间规划体系，从规划运行方面，逐步建立：“多规合一”的规划编制审批体系；
实施监督体系；法规政策体系；技术标准体系。这四个子体系，共同构成国土空间规划体系。此次中央发布的意见，对于规划体系改革：1、一方面是着力改善了倍受各界关注的规划编制审批环节，同时加强了规划的实施监督，针对意见的具体实施与监管，还提出了“坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动”。另一方面，对支撑规划运行的两个基础体系（法规政策体系、技术标准体系）也按照新时代的新要求进行了重构。2、意见要求，到2020年，要基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。3、针对健全用途管制制度，意见提出以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划 规划许可”的管制方式；
在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划 规划许可”和“约束指标 分区准入”的管制方式。
由此可见，国土空间规划体系的每一个子体系，都和“一张图”的绘制息息相关。0
3 “一张图” 如何绘制3（一）先形成“一张底图”基于第三次全国国土调查成果，在坐标一致、边界吻合、上下贯通的前提下，整合规划编制所需的空间关联现状类数据，共享发改、环保、住建、交通、水利、农业等部门国土空间相关信息，开展地类细化调查和补充调查，形成一张底图，支撑国土空间规划编制。（二）建设完善国土空间基础信息平台1、省、市、县在建设国土空间基础信息平台基础上，要加强与国家级平台对接，实现上下联通，同时推进与其他相关部门信息平台的横向联通和数据共享。2、基于平台，同步推动省、市、县各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，开展全国国土空间规划动态监测评估预警。（三）建立国土空间规划“一张图”1、各地自然资源主管部门按照统一标准和要求，与国土空间规划编制工作同步开展各级各类国土空间规划数据库建设。2、“一张底图”数据成果，经逐级整合后于 2020 年底前完成，向国家级平台汇交，并提供数据使用说明。3、省级国土空间规划和市县国土空间总体规划编制：要及时将规划成果，向本级平台入库，向国家级平台汇交，以作为详细规划和相关专项规划编制和审批的基础和依据。4、经核对和审批的详细规划和相关专项规划成果：由本级自然资源主管部门整合叠加；按照规定向国家级平台汇交；逐步形成以“一张底图”为基础，可层层叠加打开的全国国土空间规划“一张图”。5、规划发生调整并经审批后，应及时完成数据库更新和数据汇交，实现国土空间规划“一张图”的动态更新。6、所有入库数据应按照相应的质检细则进行质量检查，规划成果数据在涉密内网联通前应按照离线方式完成汇交。因此，依托平台，以“一张底图”为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的全国国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供法定依据。0
4 “一张图”的功能有哪些41、集成基础地理、现状、规划等各类数据，提供包括数据处理、资源浏览、专题图制作、对比分析、查询统计、成果共享等功能，多层次服务于国土空间规划管理工作。2、整合各类规划、检测冲突差异、推演冲突协调提供强大支撑。0
5 “一张图” 一图框定’三条线’5（一）各层级政府的空间管理事权，整合各部门空间责权，从跨区域重大设施统筹、规划管理制度建设等方面着手建立的空间规划。1、形成一套规划成果。在统一不同坐标系的空间规划数据前提下，有效解决各类规划之间的矛盾冲突问题。2、研究一套技术规程。落实资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、开发强度测算、‘三区三线’划定等控制线，以及空间规划用地、用海、用岛分类标准、综合管控措施等基本规范。3、设计一个信息平台。以规划基础数据转换，以及有利于空间开发数字化管控和项目审批核准、来并联运行规划信息管理。（二）根据’三区三线’空间划分和开发强度等控制指标，将基础设施、城镇体系、产业发展、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要空间开发的差异化管控措施落实在空间规划总图中，最终形成动态更新的’一张图’。（三）在国土空间规划“一张图”的基础上，统筹各类空间性规划，推进’多规合一’，把各类空间性规划的核心内容和空间要素，按照一定的规则和次序，有机整合落入空间中，真正形成’一本规划、一张蓝图’。0
6 “一张图”建设路径61、从数据采集、汇聚建库、数据管理、数据应用等方面，构建数据治理融合路径，建立工作流程和实施标准，以三调数据、自然资源确权登记数据等为基础，做好现状数据底板。2、构建包含空间规划全要素的规划一张图0
7 “一张图”服务于规划编制7国土空间规划“一张图”的底板数据，用于提供辅助国土空间规划编制的数据成果和工具，以服务于国土空间规划编制工作，提高国土空间规划编制效率与效果。数据成果包括：规划底板数据处理；自然资源分析评价；资源环境承载力评价和空间开发适宜性评价。0
8 “一张图”服务于用途管制81、提供辅助项目选址、项目合规性检查等，作为项目协同审批工具，通过服务的方式支撑国土空间用途管制工作。2、为项目落地提供行政审批服务，实现建设项目规划审批从选址到竣工验收全过程的全流程管理，实现对项目审批过程进行全程跟踪和实时监控。0
9“一张图”实施监督的系统内容9国土空间规划“一张图”实施监督系统建设内容主要包括以下四大方面，并以此实现国土空间规划全业务、全过程信息化覆盖。1、“一套标准”：是指系统配套标准规范体系。2、“一个核心”：包括国土空间大数据体系及指标模型体系。3、“一张图”：基于大数据技术，形成国土空间规划“一张图”，实现“以图管地”模型，为“以图管地、管规划”提供坚实的数据支撑，推动管理方式逐步向全流程在线化图审方式转变。4、“六个应用”主要包括：国土空间规划“一张图”；国土空间规划编制；国土空间规划审批(查)；国土空间规划用途管制；国土空间规划监测评估预警；国土空间规划社会公众服务应用建设。1
0 “一张图”如何实施监督101、基于国土空间基础信息平台，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息应用系统。开展国土空间规划动态监测评估预警，加强规划实施监管，逐步实现：可感知、能学习、善治理和自适应的智慧规划提供重要基础。2、建立监测指标体系和指标管理功能，促进规划监测指标易获得、够精准、可更新。建立国土空间规划指标库，以实现系统接入的数据源、计算参数、输出指标结果、支撑指标，都可以可视化表达，以利于实施监督。1
1结语11建立“全国统一、相互衔接、分级管理”的国土空间规划体系，对实现“多规合一”的国土空间规划“一张图”，以及推动“一张蓝图干到底”具有重要意义。上下贯通的国土空间规划“一张图”，也将由现在的绘制路径，变为未来大幅提升空间治理效能.