城市公共交通概念新解

“城市，让生活更美好”，城市是公众多元需求最为集中体现之所在，亦是获得满足之场所。同时，它也是科技创新、文化融合、经济发展的基座与舞台。城市交通作为城市运行的重要系统，相当于城市有机体的血脉和经络，是构建“美好生活”的重要因素；城市交通承载的人流、物流和信息流，既是“城市”的需求，也是需求驱动下的行为与结果。

本系列文章不重复介绍在高等院校交通专业教材里面所讲的城市公共交通相关的系统组成、线网规划、站场规划、停靠站设计、轨道交通线网规划、客流预测等内容，而是着重社会实践层面，基于5G和智慧交通科技创新带来的机遇和挑战，加速政府优化调整城市公共交通规划和管理的进程，促进公共交通企业经营者改变经营模式和服务方式，引导乘客主动融入交通大系统，在总体上改变未来出行格局。具体地，以问题和需求为线索，提出对5G和智慧交通科技的现实需求、解决方案和未来设想，供相关学者、政府管理者、企业家、学生以及爱好交通的朋友参考。

城市交通是实现人流、物流、车流空间位移到达一定目的地的基本手段[1]，对于城市（圈、群）而言，它发挥着关键的链接和疏通作用，是“血脉”、是纽带、是管道。“交通是经济发展先行官”，是城市经济的“晴雨表”，城市交通包括城市客运交通和城市货运交通，作为城市发展运送客流、物流的重要通道，是城市发展的主要动力，交通对生产要素的流动、城镇体系的发展有着重要的影响，是影响城市兴衰的重要因素之一。本系列主要围绕城市客运来阐述，以下未作特殊说明的情况下都是指客运交通。

文 | 董志国

全文9143字，预计阅读28分钟

数说城市公共交通

城市公共交通作为城市交通的组成部分，主要区别于私人交通而言，一般是由政府和国有企业等公共服务部门提供，属于城市公共服务的一部分。随着时代的发展，城市公共交通在内容、形式和外延等方面都不断变化，并因每个城市的人口规模、地理物候、经济发展的差异而呈现出不同的形式。但这一差异正随着中国城市化进程深入，以及互联网、5G、物联网等技术进步引发的新管理服务和新商业模式而不断缩小。航空、铁路、水路、公路以及管道等运输方式在城市（圈、群）中因为这些模式的变化而迎来变革的挑战。交通出行的变革已成为趋势，或是发生在内部的主动变革，或是发生在外部的被动变革。

对于城市管理者，企业经营者以及参与其中的乘客（交通参与者）而言，在“新时代”里面临着共同的课题：如何应用好科技创新手段更好的实现城市公共交通的规划和管理，城市公共交通的运营、安全与服务，以及让城市居民更好地享受城市公共交通。要完成好这样的课题，要先从数据上了解一下公共交通发展状况，并和其他交通运输方式进行对比。

根据国家统计局编制的《中国统计年鉴2021》^[2]：2020年我国共有34个省级区划、333个地级区划（其中包含直辖市的地级以上城市297个，户籍人口400万以上的城市22个）；城镇人口90220万人，占总人口的比例63.89%，即城市化率达到了63.89%；城区面积18.66万平方公里（占国土总面积的1.9%）；城市人口密度为每平方公里2778人，城市市政道路长度49.3万公里；城市公共汽电车运营车辆数为58.99万辆，每万人拥有公共汽电车12.9标台，运营线路总长度为104.23万公里，客运总量为395.13亿人次；城市轨道交通配属车辆为4.94万辆，运营线路里程为7355公里，客运总量为175.9亿人次，截至2020年中国共有43个城市开通地铁，其中大陆城市38个，台湾省5个，仅剩下青海、宁夏、西藏三省未有地铁。

2020年，中国公路、铁路、水路、民航的客运总量为95.65亿人次。对比同期城市公共汽电车与城市轨道交通客运总量511.03亿人次，二者之比约为1：5；即，中国机动化社会出行总量中约有六分之五强发生在城市公共汽电车和城市轨道系统。通过这组数据，可以大体了解到城市交通在国土上的分布情况。相当于以城市为节点的一张流动的网，其中约80%的客流发生在各大结点（大城市）上，结点内最大的为城市公共交通流量。这与城市（群）通勤的刚性需求密切相关。下面再看一组数据，为了后续章节的展开需要，这里选取了新冠疫情前后的2019年和2020年的数据，详见表至表1~表5。

表1 2019//2020年交通运输业基本情况表1^[3]         单位：万公里

指标： 运输线路长度	铁路营业里程	公路里程 （#高速公路）	内河航道里程	定期航班 航线里程	管道输油（气）里程
2019	13.99	501.25（14.96）	12.73	948.22	12.66
2020	14.63	519.81（16.10）	12.77	942.63	13.41

表2 2019//2020年交通运输业基本情况表2^[4]

指标	铁路	公路	水路	民航
运输客运量（万人）	366002//220350	1301173//689425	27267//14987	65993//41778
旅客周转量（亿人公里）	14706.6//8266.2