城市水务系统管理与运行机制

城市水务管理现状及存在问题

1. 地表水与地下水分割管理
2. 水质管理与水量管理分离
3. 防洪和河道管理分城市和农村分割管理
4. 水源调度与城镇供水不相衔接
5. 供水与排水、供水与节水、供水与污水处理及其回用相脱节
6. 水管理职能交叉重叠，水政策出于多部门（1993年深圳市率先成立了全国第一个水务局）

城市水务市场和水务管理

• 城市水务：在水资源统一管理，水的资源管理与开发利用产业管理相分离的管理体制和管理制度安排下，建立起来的水权（水资源使用权）、排水权交易市场，以及针对供水、用水、节水、排水、水处理与回用等产业链的工程建设、设备设施制造、水生产与销售服务市场。在水务产业链市场，通过特许经营和招投标等多种与市场经济机制相适应的方式来配置建设权、经营权。因此，在水务市场上交易的是水权、排水权以及涉水工程、设备设施等的建设权、经营权。
• 水务市场不是完全意义上的市场：水资源交换受时空等条件的限制；多种水功能只有能发挥经济效益的部分（如供水、水电）才能进入市场；资源水价不可能完全由市场竞争来决定；水资源的开发利用和经济社会发展紧密相连，不同地区、不同用户之间的差别很大，难以完全进行公平的自由竞争。
• 水务管理：通过政府宏观管理和市场经济调节相结合，对涉水事务的水权、排水权和建设权、经营权的统一管理和监督管理。

城市水务市场容量（大小）

城市水务市场容量是指地理边界、交易物范围和交易量

1. 地理边界：水务市场地理边界指行政区域。
2. 交易物范围：只要是允许交易的水资源使用权、排水权、商品水用水权和供水排水工程设施经营权，以及负荷国家用水技术经济标准要求的用水工艺和设备设施。
3. 交易量：指在特定行政区域内某一时期水务场所交易物的量，可以是实际发生量，也可以是潜在交易量，取决于城乡一体化程度，城市规模，人民生活水平等。

我国水务市场特点

外资快速抢滩：苏伊士里昂水务、威立雅水务、泰晤士水务
企业深化改革：从“自来水公司”到“自来水（集团）有限公司”
民营资本进入市场：北京首创股份收购高碑店污水处理厂一期工程
政府管制放开：放松市场进入管制；管制主体的职能划分；“一龙管水”转化

城镇生活用水和工业用水特点

城镇生活用水特点：
1. 用水量增长较快，其增长率大于工业用水增长率
2. 用水量过程变化较大。季节、温度变化对用水量影响较大。
3. 供水保证率高一般达到95%
工业用水特点：不同工业企业的工业生产用水量各不相同，至今未达成统一的工业用水定额编制。

城市节水管理

  “节水”是指在合理的生产力不拘于生产组织的前提下，为最佳实现一定的社会经济目标和社会经济的可持续发展，通过采取多种措施，对有限的水资源进行合理分配与持续利用。可分为工业生产节水和居民生活节水。

• 节水宣传教育与政策法规（《城市节约用水管理规定》、《城市供水条例》等）
• 每年3月22日为世界水日
• 3月22日-28日为“中国水周”
• 2001年我国发布国家节水标志
• 赠送《节水知识手册》
• 宣传“建设节水型社会，实现可持续发展”

城市非常规水资源开发利用

1. 污水处理回用：城市污水经过必要的处理，在最终排放之前加以利用；工业水循环是污水排入城市下水系统前的再利用；污水排入水体后通过一定的稀释扩散和自净作用，再次被抽取利用，此项为间接回用。
2. 雨水利用：雨水再生速度快、天然水中最为纯净的以重税、广泛分布，适用于分散使用、可就地使用、是地表水和地下水最主要的补给来源、雨水处理成本低。

• 城市雨洪回灌
• 城区雨洪利用
• 利用雨水改善城市生态环境

水权

1. 水权是指水资源的所有权。所有权是财产的一种，包括占有权、使用权、收益权和处分权。
2. 水权特征：
   • 水权的非排他性和排他性
   • 水权的外部性
   • 水权的经济性
   • 水权的可分离性
   • 水权交易的竞争性
   • 
3. 排水权
   初始排污权配置原则：污染物总量控制原则、生活排污优先原则、原有排水优先原则、区别对待、保障重点的原则、留有余地的原则、时限原则。