关于专业气象服务高质量发展的思考

1. 引言

气象事业是科技型、基础性、先导性社会公益事业[1]，是服务国家经济社会发展、护佑人民安全福祉的重要保障。气象事业的本质是做好气象服务。

当前气象服务在气象部门内部称为“公共气象服务”，从国家到地方各地气象局都设立了“公服中心”（也称作：气象服务中心）机构，其主要职能是对外开展气象服务，即使用各种公共资源或公共权力,向政府决策部门、社会公众、生产部门提供气象信息和技术的过程。按公共气象服务的对象和内容，可划分为公众气象服务、决策气象服务、专业气象和专项服务[2]。

公众气象服务是为公众提供的日常气象服务。其以防灾减灾、服务经济社会发展和人民生活等为主要目的。气象部门利用电视、报纸、广播、网络、电子显示屏、电话、手机、气象警报系统等手段面向社会公众免费发布气象预报、警报、预警信号等信息。社会公众从这些渠道免费获取气象信息。虽然近几年新媒体的快速发展，很多气象部门都注册有微信、微博、抖音、快手等新媒体账号，但是这些官方新媒体账号具有政务属性，不允许有打广告、卖货、做直播等流量变现操作，因此面向公众的气象服务就是一种公益的免费服务。

随着气象服务业务改革，许多有一定经营创收性质的气象部门转变为“二类公益事业单位，由全额拨款变为了差额拨款。那么要弥补财政拨款的不足，只能通过创收，只能大力发展专业气象服务！专业气象服务也就是为各行各业提供的针对行业需要的气象服务[3]。专业气象服务要的是经济效益，目的是让广大气象服务从业者填饱肚子、拉动气象部门经济增长、促进气象产业向前发展。国务院印发的《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》指出，必须提高气象服务经济高质量发展水平；言简意赅，就是要提高专业气象服务的创收能力，提高专业气象服务的经济效益。

1. 我国专业气象服务的现状

1. 专业气象与公益气象服务的区分度不足

专业气象服务是以追求经济利益为核心的气象服务产业，可以说是商业气象。

在气象部门开展专业气象服务时，常会遇到这样的质疑：气象部门作为纳税人供养的政府职能机构，如果依靠销售气象信息获取高额回报，会不会本位缺失？然而之所以形成这样的质疑，根本原因在于对专业气象服务的服务边界和服务定义没有认识清楚。专业气象服务的定义是：为了满足特定领域特定行业特定用户的专用气象服务。“特定领域”、“特定行业”，“特定用户”这三特是专业气象服务的魂。也就是说专业气象服务是个性化、定制化的气象服务。公益气象服务是一般的、普遍的，其面向的对象是大众。二者是有本质的区别。然而在目前气象部门在实践过程中，即在开展专业气象服务时，往往掺杂着过多的社会效益，当面向商业市场的时候不去强调核心、关键因素，转而将经济效益之外的社会效益也当做我们开展专业气象服务的重点，难免混淆视听，产生质疑。

同时，目前气象部门把为政府部门提供的“决策气象服务”当作专业气象服务的一部分，这一点也是错误的。政府采购的决策气象服务实现的创收不应归属专业气象服务经济效益。因为这样做就会造成政府服务、商业服务混为一体,分辨不清专业气象服务的付费主体，改变商业气象服务模式。

面向公众的是公共气象服务，面向政府的是决策气象服务，二者均是在履行气象事业公益性的职责。然而，专业气象服务从最开始提出就定义为商业服务，其是以追求经济利益为核心的气象服务产业。所以不应该将政府事业、公益事业、商业气象事业混合发展。

1. 市场冲击较大

互联网和新媒体技术的发展，初始人们对于气象服务的需求更加多元化，但同时也对专业气象服务的市场造成一定的冲击。典型的是，人们获取气象信息的渠道便捷化。从传统的电视、广播和手机短信之外，可以从互联网及手机终端获取到一定的气象信息。这使得专业气象服务产品受到了一定的冲击。尤其是在开放防雷检测市场后，激烈的市场竞争使得部分检测公司为赢得广阔的用户市场，不惜降低收费标准，给气象部门业务发展带来了一定的冲击.[4]

1. 农业专业气象服务较少

我国专业气象服务在农业方面开展较少。我国常见专业气象服务主要有两个方向：一是大交通领域，二是大能源领域。在农业发展与气象和天气 情况息息相关，直接影响着农业生产的产量和质量。但是，气象服务的精细化程度以及规模类别等，与实际的农业产业发展需要还存在一定的差距，这就导致专业气象服务领域的农业气象服务还不到位。农牧区基础设施落后，农牧民能够接触到气象科普知识和防御气象灾害知识较少，对气象灾害缺乏认识，自然灾害抵御能力弱。现代农业和设施农业要求在农事生产时期提供针对性气象服务，如饲养牲畜时需提供严格气温、湿度等气象要素精确预报[5]。农牧业生产一旦受到气象灾害严重影响，粮食产量、牲畜出栏率对于农牧民收入起着决定性作用[6]。

1. 服务行业不够深入

目前，国内专业气象服务开展较多的行业为大交通领域。其包含轨道交通、高速公路、空中运输、水上交通等立体交通网，同时涵盖物流、快递等附属行业。但是国内还没有哪家专业气象服务机构（无论是气象局还是商业气象公司）能够做到为这一个大交通领域提供全方位的气象服务，所以就目前而言专业气象服务市场是一块大蛋糕[7]。类似的，在大能源领域也是这样。大能源领域包含范围更加广泛，供热、供电、燃煤、石油、燃气等传统能源行业，还有风能、太阳能、潮汐能、水利发电等清洁新能源行业，这又是一块巨大的蛋糕，但是还没有哪家气象服务机构吃得下。所以就目前情况来说，国内专业气象服务行业深入度不够，范围不够广。

1. 提高专业气象服务能力的措施

1. 正确认识专业气象服务，加大与公益气象服务的区分度

要做专业气象服务，需要对“专”字有正确的理解。之所以称作专业气象服务，专业、专注、专心这三个关键词是离不开的。专业表示将气象作为前提条件，专注表示对服务行业的深入程度，专心表示开展服务的长效机制。专业是根，服务是形，有根有形才会长成参天大树，无根而重形就有点类似于当前的专业气象服务现状，表面繁荣却难以对抗风雨。因此对专业气象服务的正确认识是：为了满足特定领域特定行业特定用户的专用气象服务。也就是说是个性化和定制化的服务，要真正与服务对象做跨行业融合、并理解服务用户的真正需求之后开展的有针对性的有偿气象服务。

面向政府、面向公众的气象服务是履行公益气象服务职责的主要通道，而专业气象服务是以经济效益为纲的收费服务，既然是收费的商业行为，那就和公益气象服务双轨运行，但运行制度要有本质的区别，服务管理和服务经营也应该是两套人马，不应该像现在一样的将政府事业、公益事业、商业气象事业混合发展。

1. 加大投入增加市场规模

近年来，专业气象服务的发展主要依靠网络、通信、包装等技术的发展，加密自动站监测系统的应用、服务系统产品包装、服务系统升级等逐步成为拓展服务领域和提高效益的主要途径。

对于增加市场规模，一方面继续需要依靠网络、通信、包装等技术，加强和巩固传统气象服务项目。目前，多数气象部门及气象公司在开展专业气象服务工作时，任然以手机气象短信、防雷技术服务、天气预报广告等业务为主。虽然这些传统的气象服务产受到了一定的冲击，但其仍有着一定的发展空间。因此，必须加强和巩固传统气象服务项目，不可放弃传统的气象服务项目。另一方面，需要增加加密自动站监测系统的应用、服务系统产品包装，以及进行服务系统升级，做到多方联动加强专业气象服务产品的开发[8]。

为实现专业气象服务高质量发展，需要做到多方联动，有效结合当前气象市场的用户需求和实际情况，为用户提供更加专业、专注、专心的气象服务。

1. 拓宽农业方面的专业气象服务

农业对于气象服务的需要是非常大的。

综合观测方面，农牧区需要选取具有空间代表性的地点增设自动气象观测系统，对作物生长期的土壤温度和含水量增加采集或人工测量频次。

气象要素预报方面，因农耕区空间结构和地表热力性质与城市区域存在较大差异，其温度风力等气象要素的预报不能用相邻城市天气预报简单代替，而是在其基础进行订正。目前国内没有统一的农业气象要素数值预报模式。多数地方不提供农业气象要素预报，只提供监测产品。借助地理信息系统制作的可视化气象要素实况图。对农牧生产活动决策有一定滞后性。

防灾减灾方面，需要突发性灾害天气预警和消灾作业。目前主要借助气象雷达资料对短临灾害性天气进行监测跟踪和预警，这气象部门较为耗人力的地方，尤其是汛期，也是实现气象服务客观化自动化的难点。

因此要想实现专业气象服务高质量发展，拓宽其在农业方面的业务必不可少。

一是需要强化农业生产方面的专业气象服务。相关气象部门及气象公司可从做好农业生产全链条气象保障入手，对于不同区域、不同农作物、不同灾害展开定制化的精细化的专业气象服务[9]。同时人工增雨抗旱防雹作业；农业气象灾害和病虫害防治气象保障，农业防灾及病虫害精准防控及农业防灾等等均是针对农业方面的专业气象服务。

二是需要打开特色产业的专业气象服务市场。例如，对海洋渔业安全进行专业气象服务，提升渔船、海上养殖设施风险预警与自救互救服务能力；为畜牧业发展进行专业气象服务，实现牧草发育期动态监测和关键发育期预报，开展畜牧业气象灾害综合风险预警和防控专业气象服务等等。

三是可以进行气候区划、气候可行性论证，农产品气候品质认证相关方面的服务。

1. 深挖服务行业

气象部门或者气象公司为大交通行业开展专业气象服务时，应该争取做到为服务领域提供全方位的气象服务。不能只能做一个领域中一个或几个相关行业，以及只涉及到一个领域中某个行业的某个特定用户。例如对于大交通行业来说，其包含轨道交通、高速公路、空中运输、水上交通等立体交通网，同时涵盖物流、快递等附属行业。在开展轨道交通行业中管辖内铁路线上的客运或者货运气象服务时候，应该需要逐步涉足行业中其他的轨道工程建设、沿线安全保障等专业气象服务，做到深入到轨道交通行业内部，了解到用户的真正需求，服务供给方与服务需求方达成信任和共识。

1. 结语

新时代以来，我国气象事业迎来新的机遇。2022年国务院印发的《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》强调要提高气象服务经济高质量发展水平。提高气象服务经济高质量发展水平需做到以下几点：1、实施气象为农服务提质增效行动；2、实施海洋强国气象保障行动；3、实施交通强国气象保障行动；4、实施“气象+”赋能行动；5、实施气象助力区域协调发展行动。[10]实则气象部门可以从以上5个方面拓宽专业气象服务的市场。例如，对于农业来说，应加强农业生产气象服务，强化自身研发的高光谱遥感先进技术及相关设备，使得在农情监测中取得良好的效果；提升粮食生产过程气象灾害精细化预报能力和粮食产量预报能力。应需重视专业气象服务高质量发展，提高站位、打开格局、主动作为;大力提升气象服务能力，重视与各行各业的深度融合，加快人工智能等新一代信息技术在专业气象服务领域全方位的应用，构建“气象+”服务模式，以“气象+”赋能重点行业发展，实现发展共赢;要坚持完善专业气象服务管理工作机制，加强组织领导，加强服务机构运行管理，加强人才队伍建设。

专业气象服务是以追求经济利益为核心的气象服务产业，是商业气象。那么对于做商业气象，客户就是上帝，就得满足用户的需求。怎样才是满足用户需求，我想就是需求在哪里，专业气象服务人员就应该出现在哪里，只有深入到用户当中，理解用户的业务，才能提供真正的专业气象服务。专业气象服务不是发布式服务，不是数据式服务，更不是你要我给态度好的服务。专业服务需要科研支撑，需要投入气象专业人员和行业领域专家共同发展，也需要深入用户的业务领域了解需求、体验需求并通过不断实践找到让科研成果、精细服务的落地场景。

专业气象服务的“三专”特性，专业、专注、专心，专业气象是特定服务需求下的气象，因此一定是和所服务的行业紧密结合在一起的，不能仅仅考虑气象。专注是对服务行业的深入程度，这不是一朝一夕就可以建立的，要长期坚持。专心主要指的服务人员与用户之间的长效合作机制，也就是说要能够长期跟踪用户需求变化并快速响应。这三点做到了，专业气象服务就是一个能够持续发展并不断精进不断提升经济效益的过程。

[1]国务院 气象高质量发展纲要（2022—2035年）[N].国发〔2022〕11号

[2]耿文杰,刘莹,卜思阳等.气象服务效益评估研究进展[J].南方农机,2018,49(10):187.

[3]陈骥,林忠.谈如何在现行体制下有效提高专业气象服务能力[J].科技风,2019,No.382(14):116.DOI:10.19392/j.cnki.1671-7341.201914101.

[4]袁淑文.推进合肥市专业气象服务发展的几点思考[J].农业灾害研究,2023,13(01):100-102.

[5]云娟.现行体制下有效提高专业气象服务能力的策略[J].科技资讯,2021,19(35):80-82.DOI:10.16661/j.cnki.1672-3791.2111-5042-8593.

[6]程雪青,孙贝贝,巴馨瑶.阜阳市葡萄种植专业气象服务分析[J].南方农业,2022,16(08):191-193.DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.08.063.

[7]郑凤琴,卢小凤,钟利华等.广西专业气象服务技术的发展现状与展望[J].气象研究与应用,2020,41(04):107-113.DOI:10.19849/j.cnki.CN45-1356/P.2020.4.16.

[8]张远新.关于做好专业气象服务的一点思考[J].农家参谋,2020,No.669(19):161.

[9]黄姿娜,林墨. 广西“公益+专业”气象服务助力食糖产业振兴[N]. 中国气象报,2022-12-21(001).DOI:10.28122/n.cnki.ncqxb.2022.002182.

[10]国务院 气象高质量发展纲要（2022—2035年）[N].国发〔2022〕11号