层借势与政策捆绑：政务数据共享中的部门协同强化逻辑——基于A区大数据中心的案例分析

摘　要：政务数据共享是提升数字政府治理效能的关键。大数据治理机构作为专职推动政务数据共享的部门，在实践中面临自身权威缺乏与业务部门激励不足的困境。既有研究主要从“结构-功能”视角关注上述困境的成因，忽视了部分大数据治理机构在推动部门协同上的能动性。基于结构化理论，考察A区大数据中心作为能动者，如何在与业务部门互动过程中重塑协同情境，实现数据共享。研究发现：A区大数据中心通过科层借势与政策捆绑策略，构建政治强制力与议题强激励，推动实现数据共享。这些策略是在未改变组织体制、权责配置和数据属性的条件下，以有效性为导向的现实选择。但有效性导向的科层压力传导存在随政策变迁而波动的弊端，未来需要重视业务部门对数据共享议题的合法性认同，强化数据治理的制度设计和大数据治理机构的权责配置问题，建立长效的数据共享机制。

关键词：政务数据共享；部门协同；数据治理；大数据治理机构；科层借势；政策捆绑  

一、问题提出：大数据治理机构如何主动作为？

实现政务数据共享是数字政府建设的关键环节。各地政府相继设立专职的大数据治理机构，负责推进政务数据共享。[1-2]然而，大数据治理机构的权威不足和业务部门的激励缺失困境常常存在：一是大数据治理机构与业务部门通常处于相同层级，协调权威不高[3-5]；二是由于数据权属不清，以及数据共享的责任模糊