公共数据授权运营的收益分配体系研究

摘要：作为我国自主探索的新型制度设计，授权运营为公共数据要素的市场化配置提供了一条重要通道，然而这条通道当前却因收益难以分配而阻塞。已有研究对于收益分配的探讨少而分散，为系统回应这一紧迫问题，通过建构包含原则内容、主体角色、机制设计和支撑保障四个维度的整合分析框架，并借助这一框架对成都和海南两种典型探索模式展开研究。研究发现，当前两种模式存在忽视社会公平、收支主体错位、核算拨付困难、基础制度缺位等问题，这些问题也反映出各地收益分配探索面临的共性困境。为克服上述问题，构建起持续良性运转的收益分配体系，未来各地政府应将激励投入贡献主体、兼顾收益分配公平作为基本分配原则，从财政统管政府收支、整合监管核算体系等方面明确主体角色，通过明确收益分配账单、建设数据资产账户来优化机制设计，以完善数据基础制度、加强人才队伍建设为方向夯实支撑保障。

关键词：公共数据；授权运营；收益分配；数据财政；数据资产 

一、问题提出

数字政府建设的持续推进和不断深入，生成和汇聚了数量庞大、范围广泛的公共数据，这些数据不仅是一种治理资源，而且可以作为新型生产要素，能够促进数字经济的新增长。然而，现阶段公共数据主要以免费开放方式进入市场，开放数据的数量非常有限、数据质量较差且面临较大安全风险，公共数据的经济价值还未得到充分发挥[1-2]。为有效破解公共数据开放困境，