从地方数据局到国家数据局：数据行政管理的职能优化与机构重塑

摘　要：新一轮党和国家机构改革相对集中数据资源整合共享和开发利用方面职责组建国家数据局，是数字中国建设的重大改革举措。基于政府职责体系理论视角，阐释了数据行政管理的基本内涵，系统分析了中央部委层面数据行政管理的宏观管理和具体管理职责配置情况。比较中央与省级数据管理部门职责对应关系发现，省级数据局和国家数据局主要职责基本对应，而且职责整合集中程度普遍比国家数据局更高。持续优化数据行政管理机构职责体系，应当分类推进地方数据管理机构改革，健全数字中国建设决策议事协调机制，加强数字政府、数字经济和数字社会建设协同联动，更好地统筹发展和安全，提高数据行政管理法治化水平，在地方试点基础上探索数据行政管理大部门体制。

关键词：国家数据局；省级数据局；数据行政管理；数字中国；数据治理；数据管理机构  

2023年3月，国务院机构改革方案提出组建国家数据局，由国家发改委管理。组建国家数据局标志着学界业界呼吁多年、寄予厚望的中央层面数据管理机构正式设立，将为加快推进数字中国、数字经济、数字社会建设提供更为有效的机构职能支撑。《关于国务院机构改革方案的说明》指出，在保持数据安全、行业数据监管、信息化发展、数字政府建设等现行工作格局总体稳定的前提下，将数据资源整合共享和开发利用方面的有关职责相对集中，组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。