公共管理敏捷革命：中国城市治理数字化转型的交叉案例研究

摘　要：公共管理敏捷革命并非效率革命，而是治理数字化转型阶段政府治理能级升维。敏捷治理以在敏捷性中捍卫可治理性为使命。依据可治理性寻求之进路（制度或技术）与机理（确定性或灵活性），可将敏捷治理实践划分为“制度创新-确定性寻求型”“制度创新-灵活性寻求型”“技术赋能-确定性寻求型”以及“技术赋能-灵活性寻求型”等四种类型。基于交叉案例研究发现，作为系统工程，公共管理敏捷革命是全要素、全周期、全方位敏捷的产物，强调以贯通政府敏捷与社会敏捷为方法。理想形态的城市敏捷治理体系构建需以平台化运作为基础，有机黏合并支撑起“想要敏捷”“能够敏捷”以及“必须敏捷”等完备要素体系，并以控制论为指导，将有效的反馈控制循环植入其中，确保城市治理体系以灵活迭代的方式保持持续敏捷。 

关键词：敏捷治理；数字治理；城市治理；公共管理；数字化转型 

一、问题的提出 

城市政府治理能级乃城市能级的核心构成。“城市能级”的提法源自2018年发布的《中共上海市委关于面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力的意见》。所谓政府治理能级，是指政府在约束条件下实现公共事务可治理性的最高限度、能力水平及其量级区间。就其潜台词来讲，“能级”的概念蕴含迭代、跨越以及升维等含义。在21世纪初期，以智能制造为主导的第四次工业革命袭来，工业和经济数字化转型伴随着敏捷革命掀起新一轮私营部门管理创新[1]。与此同时࿰