“东数西算”战略与问题的分析研究

摘要

2021年3月，“十四五”规划正式发布，加快数字化发展、建设数字中国是未来数字经济发展模式的目标。作为数字经济的基础，国家发布了多项规定来统筹规划、促进大数据中心一体化和算力枢纽节点（即“东数西算”）的整体建设，服务于数字经济的发展。本刊的“东数西算”专题中，根据对八大节点的实地调研情况，详细分析各地特点及面临的一系列问题。同时，基于调研结果和研究成果从地方建设和就业收益平衡、网络基础建设、政府指导和市场化并举、大数据自主软硬件评价体系、涉外数据交流和监管、人才队伍培养6 个方面提出了发现的问题和相应的建议，以助力高质量地加快实施全国一体化大数据中心。

关键词： 东数西算 ; 大数据 ; 数字经济 ; 自主创新

0 研究背景

2021年3月11日，全国人大表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，数字经济被正式写入了“十四五”规划，成为国家经济发展的重点。如何构筑数字基础以加快数字化发展、服务数字中国建设成为当前的首要任务。

为了更好地服务国家数字经济的重大发展战略，2020年12月23日，国家发展改革委发布了《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》(即“东数西算”)，提出在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点区域，以及部分能源丰富、气候适宜的地区布局大数据中心国家枢纽节点，引导数据中心集群化发展，构建一体化算力服务体系。2021年5月24日，国家四部委共同深化实施细节，发布了《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，明确在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏8个区域打造建设大数据中心的算力枢纽节点。2022年1月和2月初，国家发展改革委批复分别同意了8个节点的启动建设方案，标志着全国大数据中心节点建设的正式启动。大数据一体化的相关文件发布之后，8个区域根据各自的定位和特色积极响应国家的数据产业发展规划。由于资源丰富的4个区域节点都是单独的省份，且大数据中心的存量有限，在建设方案的规划制定方面更容易取得一致性的结果。2022年1月12日，国家发展改革委同意了内蒙古、甘肃、宁夏、贵州四省份的启动建设方案，初步明确了省内数据节点的范围、职能、发展目标、能耗要求等。另外，4个经济发达地区数据中心节点的发展建设方案协调了内部的产业条件、资源条件、区位规划等多方面因素，于2022年2月23日得到了国家发展改革委等部门的批复。

当前，各节点省市制定了大数据中心或数字基础设施发展的规划，主要围绕数据中心建设、新型基础设施建设等出台了一系列政策、规划，部分地区相继出台算力网络枢纽节点建设发展专项政策。此外，绿色节能是关键词之一，浸没液冷技术成为数据中心节能降耗的重要方式，北京、上海等区域率先启动了数据中心能耗实时监测系统建设。

从系统科学的角度来看，落实“东数西算”战略布局的关键是要处理好中央部门与地方政府、地方政府之间、地方政府与企业之间，以及企业与企业之间的工作关系。为此自2021年4月至2022年7月，本研究团队的核心成员先后对成渝双城（2021年4月）、内蒙古（2021年7月）、长三角（上海、江苏、安徽）（2021年7月和10月）、粤港澳大湾区（广州、深圳）（2021年12月）、贵州（2021年12月）、宁夏（2021年12月）、甘肃（2021年12月）、京津冀（2022年7月）等地进行调研，深入了解地方政府、企业等对大数据一体化及算力枢纽节点规划、建设过程中的产生问题和诉求，用系统工程的方式分析了八大算力枢纽节点的发展现状和相关问题。在此基础上，笔者组织了“东数西算”