国内慈善事业的现状及存在的问题

现在，慈善事业涉及的公益范围已经从扶贫、养老、救灾、济困等传统领域向科教、文化、体育、卫生、环保等更广阔的领域 发展。救助方式也越来越多样化，除了财物捐赠等，还有各种心理辅导、教育培训、劳动力安置等志愿服务。据民政部发布的社会服务发展统计公告数据显示，截至 2014年年底，我国共建立经常性社会捐助工作站、点和慈善超市3.2万个（其中，慈善超市10174个）。全年各地共接收社会捐赠款物604.4亿元， 其中，民政部门直接接收社会各界捐款79.6亿元，各类社会组织接收捐款524.9亿元。全年各地接收捐赠衣被5244.5万件，捐赠物资价值折合人民币 8.0亿元。间接接收其他部门转入的社会捐款2.2亿元，衣被105.6万件，捐赠物资折款39011.6万元。全年有1694.9万人次困难群众受益。 全年有1095.9万人次在社会服务领域提供了2711.1万小时的志愿服务。

随着慈善事业的发展，慈善组织的数量还将逐年上升，非官方慈善组织的发展速度也将日益加快。但是截至目前，我国慈善事业的发展尚不能满足社会的需要，慈善事业的发展过程中仍然存在许多值得关注的问题。

慈善组织公信力较低

进入21世纪以来，慈善界丑闻频出。2011年6月，一位网名为“郭美美Baby”的年轻女子在微博上以“中国红十字会商业总经理”的虚假身份公然炫耀奢华生活，引发了一场轩然大波。

慈善事业在飞速发展的同时，遭遇三十年来最大的信任危机。关于我国慈善事业应该如何继续发展、如何增进群众对慈善机构的信任程度，慈善界产生了许多争议和分歧。

慈善组织信息不够公开，慈善捐款去向不明

目前，我国还没有专门针对慈善组织信息公开制度颁布一个统一的法律，对慈善组织信息公开制度的规定主要集中在《公益事业捐赠法》《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《基金会信息公布办法》等法律和制度的相关条款中。

《基金会信息公布办法》中规定，除年度工作报告外，基金会和境外基金会代表机构公布信息时，可以选择报刊、广播、 电视或者互联网作为公布信息的媒体。此外，《公益事业法》中规定，捐赠人有权向受赠人查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查 询，受赠人应当如实答复。但是在实际操作中，国内大型的慈善组织信息公开的内容并不完整准确，甚至有些连公众最为关心的财务信息都没有完全公开。另外，上 述法律法规中只规定了捐赠人等利益相关者对于财物使用、管理状况的询问权，而广大社会公众无权对慈善组织提出信息公开请求，因此慈善组织的信息公开透明就 无从谈起。

在这些相关的规定和办法中，对于慈善组织信息公开追责的条文很少，主要集中在《基金会管理条例》和《基金会信息公 布办法》中。而这两部制度仅限于约束基金会，不能约束其他慈善组织。相关的追责条文也只规定了慈善组织没有公开信息和虚假公开信息时应当承担的责任和处 罚。但是在实际操作中，各类慈善组织经常延迟公开信息甚至拒绝公开信息，这类不良行为均缺乏相关法律条文约束。制度的缺失进一步将慈善组织的社会公信力推 向难以挽回的恶化境地。

慈善组织费用支出较高

捐款人总是希望将尽量多的资金用于他们期望支持的项目，然而作为一项正规发展的事业，慈善组织维持自身的正常运营总是需要支出成本。

为了保证慈善事业的健康发展，我国对于各慈善组织的运营成本做出了相关规定。例如，我国《基金会管理条例》规定， 公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出不得低于上一年总收入的70%，非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出不得低于上一年基金余额的 8%，基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。《中国红十字会募捐和接受捐赠工作条例》则规定，红十字会与红新月会可从募捐款 中提取3%~5%的管理费。而据2014年中国红十字基金会审计报告显示，该年度红十字基金会管理费用的支出超过1100万元，占捐赠收入的7%左右，该 比例已经超出工作条例中规定的管理费应占募捐款总额的比例上限。

此外，跨国小额捐赠成本居高不下一直是悬而未决的难题。据报道，传统慈善事业中，进行一笔1美元的跨国捐赠所涉及的转账、监管、货币兑换等成本接近10美元。跨国小额捐赠笔数越多，慈善组织付出的成本越高，用于捐助对象的善款反而越少，与小额捐款人的初衷背道而驰。

慈善组织行政性倾向严重

我国现代慈善事业起步较晚，发展仍处于初级阶段。如今，大多数慈善机构都是从政府内部发展而来，在政府的扶持下兴 办，采用官办或半官办的管理模式，名义上虽然具有社会团体法人资格，但是在实际的管理过程中，往往受到较多来自政府的行政性干预，角色扮演错位，从而造成 了慈善机构长期游走于“行政机制”与“自治机制”之间的两难状况。

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