中国活跃智库 谋定研究·中国智库-万祥军：思想支撑智力支持

中国活跃智库 谋定研究·中国智库-万祥军：思想支撑智力支持

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“在经济全球化、世界多极化、社会信息化深入发展的大背景下，智库作用日益凸显。”全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军研读表明，特别是在巩固执政党政治地位、服务政府战略决策、推动经济社会发展、积极参与全球治理、增强国际话语权等方面，都需要智库提供必要与及时的思想支撑和智力支持。

智库的定义

综观全球智库（think tank）的发展和现状，由于政治经济环境和制度等因素各异，各国对于智库的概念和定义也有着各自不同的理解和认识。传统的智库定义认为，智库在为决策者提供客观理论依据和咨询建言，以应对社会、经济、科技、军事、外交等方面的问题时，往往具有独立性、现实性、政治性和非营利性四大特征。

在中国特色社会主义发展的具体语境下，智库主要是指以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则的专业研究机构。中国智库是国家“软实力”和“话语权”的重要组成部分，对政府决策、企业发展、社会舆论与公共知识传播具有深刻影响。从组织形式和机构属性上看，智库既可以是具有政府背景的公共研究机构，也可以是不具有政府背景或具有准政府背景的私营研究机构；既可以是营利性研究机构，也可以是非营利性机构。

智库的筛选标准

研究中国智库的影响力和创新能力，必须立足“中国元素”“中国语境”“中国特色”，结合中国智库的成长环境与演化规律，分别从智库的组织特性、业务内容、价值取向四个方面对中国智库进行筛选。

首先，智库是一种稳定的社会组织，而不是某些个人。其次，智库的主要业务内容是政策研究，或者是以学术研究为支撑的决策咨询研究，而不是纯学术研究。第三，智库以影响政府决策为首要目标。第四，智库以独立性和专业特色开拓属于自己的生存空间。

中国特色智库的分类

根据智库筛选标准，以及中国智库的成长环境与演进机制，按照智库创立及运行过程中呈现的机构属性，把中国智库划分为党政军智库、社会科学院智库、高校智库和民间智库四类。

党政军智库是通过立法或者行政组织条例组建的存在于党政军系列内部，为各级领导层提供决策服务的智库机构。社会科学院是最具中国特色的智库系列，其鲜明特征是，名义上独立于政府体系，而实际上与政府部门有着千丝万缕的联系，是对政府政策的制定具有重要影响和推动作用的非政府机构。

高校智库系隶属于大学的从事政策研究和决策咨询的组织，这类智库是由大学单独或在其他机构、团体的协助下创建的。民间智库由民间出资组织并且体现公众呼声或者对政策需求的公共政策研究机构，大多由企业、私人或者民间团体创设，在组织上独立于其他任何机构，且自筹经费。

表1中国智库四大类别比较

中国智库类别	智库性质	组织形态	主要经费来源	研究方向
党政军智库	政府机关或参公管理单位	严密	政府全额拨款	主要面向政府内部
社会科学院智库	事业单位	比较严密	政府拨款为主	面向政府与社会
高校智库	事业单位	比较松散	教育部或高校系统	面向政府与社会
民间智库	社会团体、商业机构或企业等	松散	多元化	面向政府，但主要面向社会公众

四、中国活跃智库的基本特征

智库种类繁多，形态各异。根据智库活跃程度大致可以分为活跃智库和不活跃智库。所谓活跃智库，是指当前正常运行，且对公共政策形成和社会公众具有较强影响力的智库。通过互联网、社会媒体、图书馆和民政局等相关渠道，对中国活跃智库进行搜集和甄选。鉴于确定高校智库服务对象和精确范围难度较大，故暂将其排除，在党政军智库、社会科学院和民间智库三类智库上发现共有200余家中国活跃智库。

首先，从中国活跃智库的类别特征看，有2/5是党政军智库，1/4是社会科学院，1/3是民间智库。其中，“国字号”占党政军智库的30%左右（见表2）。

表2中国活跃智库类型特征

智库类别	党政军智库		社会科学院			民间智库
数量（家）	85		52			75
其中：	国字号	地方	国家级	省级	地市级
数量（家）	25	60	1	30	21

其次，从中国活跃智库分布的区域特征来看，约60%分布在东部沿海地区，中部和西部地区的活跃智库分布基本相当（见表3）。从各省份的分布来看，中国活跃智库主要集中在北京，其次是上海。

表3 中国活跃智库分布特征

区域分布	东部地区	中部地区	西部地区	网络及不确定
数量（家）	130	36	37	9
占比（%）	61.3	17	17.5	4.2

第三，从活跃智库成立时间的长短来看，研究发现，相当一部分活跃智库是在1978年改革开放以前成立的，占比至少1/4；各阶段新成立的或智库数量相对而言比较平均，近10年新成立的活跃智库数量略有上升（见表4）。

表4中国活跃智库成立时间分布特征

时间分布	≤10年	11-20年	21-30年	31-40年	>40年	不确定
数量（家）	38	34	32	33	52	23
占比（%）	17.9	16	15.1	15.6	24.5	10.8

“随着中国社会对智库需求的不断增加，智库形态和功能也在日趋多元化，智库的影响力、竞争力成为智库发展的生命力和价值所在。”万祥军最后强调：必须进一步提升中国智库的影响力，加强智库间交流，建立“思想市场”，健全、完善和增强公共政策形成中智库的作用，推动中国特色新型智库建设，为提高服务党和国家决策水平、增强国家软实力、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

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