山东新旧动能转换实践与借鉴-周荣江| 国科院研·科技成果转化

山东新旧动能转换实践与借鉴-周荣江| 国科院研·科技成果转化

新闻中国采编网 中国新闻采编网  中国企业家手机报 谋定研究·中国智库网  国研智库·中国国政研究 国情讲坛·中国国情研究  商协社团·全国工商联 经信研究·中国经济和信息化 谋定论道·中国企业家论坛 哲商对话·中国儒商大会 赢在商道·中国营销企划  健康中国·大健康医药产业网 国食药监·大健康医药产业论坛 国研政情·谋定论道-经济信息智库 国科院研·科技成果转化 万赢信采编：

周荣江| 中国智库·国家（中国）智库推荐专家-国际科学院组织研究中心推荐研究员 @ 国家信息中心、中国经济信息社、中国经济和信息化研究中心、

山东省是我国经济大省，又是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点，拥有丰富的资源和人才优势。然而，随着经济发展进程的加速，传统产业面临着新的挑战和困境，新旧动能转换势在必行。如何实现新旧动能的有效转换，推动经济实现高质量发展，成为面临的重要课题。

2018年，国务院下发《关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复》，希望山东加快推进新旧动能转换重大工程，全面提升发展质量和效益。山东省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，紧紧抓住新旧动能转换综合试验区获批建设的重大机遇，统筹谋划、科学部署，加快健全完善促进新旧动能转换的政策体系和体制机制，解决长期以来制约山东发展的瓶颈问题。

在综合分析各方面因素基础上，出台了一系列政策措施，出台“五年取得突破”工作方案、“三个坚决”行动方案、“十强”产业高质量发展突破行动计划，扭住新旧动能转换重大工程不动摇，加大攻坚突破力度，全力塑造高质量发展新优势。五年过去了，这些举措取得了显著成效，为山东经济的持续健康发展注入新的活力，开创了经济文化强省建设新局面。

综合实力迈上新台阶。经济保持中高速增长， 2018年以来地区生产总值年均增长8%以上，2023年GDP达83，095.9亿元，按可比价格计算，比上年增长8.3％，居全国第3位；人均地区生产总值从8千美元提高到近万美元，雄厚的综合实力为动能转换提供了充足的韧性潜力和回旋余地。

传统动能改造取得新进展。传统产业与信息、智能技术加快融合，转型升级步伐加快，推动传统产业绿色化高端化发展，2023年实施500万元以上技改项目1.25万个，技改投资增长9.4%，高于全国5.6个百分点。全力壮大“十强”产业，32个省级以上战略性新兴产业集群规模达到2.8万亿元。

带动上下游配套及关联企业超过2万家，180个“雁阵形”产业集群和276家领军企业总规模分别达到8.9万亿元和3.1万亿元。十四五以来，山东省坚决淘汰落后产能，压减转移整合炼钢产能，焦化、地炼、轮胎落后低效产能加速退出，为先进产能腾出广阔空间。

山东省还瞄准产业创新能级加快跃升，促进新旧动能转换纵深拓展。新增12家国家级工业设计中心、4家国家技术创新示范企业、7家全国质量标杆，总数均居全国首位；新建6家省级制造业创新中心、288个“一企一技术”研发中心，有效提升企业研发机构覆盖面。

值得一提的是，2023年，山东省数实融合步伐全线提速。信息技术产业营收增长14.9%，其中电子信息制造业增长12.4%、软件业增长16.2%；创建“产业大脑+晨星工厂”新模式，培育产业大脑、国家级智能工厂数量居全国第一；新培育3个国家工业互联网双跨平台、11个特色专业型平台，国家级平台总量、产业数字化指数、制造业数字化转型指数均居全国首位。

改革开放增创新优势。简政放权、商事制度改革和营商环境建设取得积极进展。谋划实施“四破四立”“十项机制”和“八抓举措”等重大行动，出台民营经济“38条”，修订中小企业促进条例，推动民营经济开启新一轮大跨越大提升。

截至2023年年底，全省民营经济市场主体达到1449.7万家，占市场主体的98.9%。新增专精特新A股上市企业15家，新认定制造业领航培育企业106家、单项冠军352家、专精特新4589家、瞪羚654家、独角兽3家，累计培育国家级单项冠军、小巨人均居全国前列。国企、农村、金融、医疗、教育、信用体系等重点领域改革走在全国前列。

对外开放战略布局更加完善，主动融入国家“一带一路”建设，积极对接京津冀协同发展，中韩自贸区地方经济合作示范区、国家跨境电子商务综合试验区等一批高层次开放平台率先建设，鲁港、鲁台交流合作成果丰硕。生态建设取得新成效。绿色发展理念更加深入人心，主体功能区格局进一步优化。大气污染防治行动计划加快实施，人居环境质量持续改善，绿色、生态、美丽山东新形象初步显现。

然而，山东新旧动能转换还面临着一系列挑战和问题。一方面，发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，质量效益有待进一步提高。传统产业转型升级进度不均，传统动能尚未根本改变；另一方面，新兴产业发展落后于沿海发达地区，新业态、新模式处于起步或跟跑阶段，新动能对经济发展的引领支撑作用尚未充分发挥。

重点领域改革难度加大，国有经济战略布局亟待优化调整，民营企业活力还不足，资本等要素市场发育仍不充分，市场配置资源能力和政府服务水平有待进一步提高。开放型经济发展优势挖掘不够，国际化服务体系建设相对滞后，全面开放的广度深度有待进一步拓展。这些是山东省加快新旧动能转换必须着力突破的关键问题，迫切需要创新思路加快解决。

因此，如何进一步推动新旧动能转换，培育新质生产力，促进经济结构优化升级，是山东省急需解决的问题。通过对山东省新旧动能转换的成功实践进行深入研究，总结成功经验，分析教训及问题，并提出发展建议，有助于为山东省未来的经济发展提供有益的借鉴和帮助，可以为其他地区提供借鉴和参考，推动全国范围内的产业升级和转型发展。

首先，新旧动能转换成为世界经济复苏繁荣的关键，新旧动能转换也是新时代中国经济发展的必然要求，是实现经济高质量发展的关键路径。山东省在此方面的成功实践对于推动全国经济实现由高速增长向高质量发展的转变具有重要意义，具有示范引领作用。

其次，山东省作为东部沿海地区的重要省份，其经济发展情况对全国有着重要的影响。山东成功实现新旧动能转换将为其他省份提供宝贵的经验和启示，有助于推动全国经济结构调整和转型升级。再次，通过研究山东省的新旧动能转换实践，可以深刻剖析其中所蕴含的制度机制、政策措施、发展路径等因素，为其他地区提供可复制、可推广的经验借鉴和启示，有助于推动全国经济转型升级实现高质量发展。

山东新旧动能转换的成功经验：

加强政府引导：山东省政府通过制定一系列政策措施，广泛调动各类社会主体实施新旧动能转换重大工程中的积极性、主动性、创造性，引导企业加大技术研发投入，推出创新创业扶持政策，设立新旧动能转换基金，提高技术创新奖励等措施，有效激发了企业创新活力，支持新兴产业发展，推动新旧动能转换。

建立健全推进机制：成立了山东省新旧动能转换重大工程建设领导小组，统筹推进全省新旧动能转换重大工程建设。各市、各部门建立相应的工作机制，为新旧动能转换提供组织保障。依据综合试验区建设总体方案和实施规划，编制全省和各区域新旧动能转换规划，编制十强产业动能转换专项规划，推进方案落实和规划实施的政策措施。

推进产业转型：山东省把去产能作为加快产业结构调整、优化存量资源配置的首要任务，探索建立市场自动出清的长效机制，实现企业优胜劣汰、产业转型升级。综合运用法治化、市场化手段，分类施策、多措并举、标本兼治，引导企业压减过剩产能、淘汰落后产能。注重发展高端装备制造、高科技产业等新兴产业。通过优化产业结构，提升产业附加值，加快推动新旧动能转换，实现了产业经济的升级换代。

强化技术支撑：山东省加快引用新技术新管理新模式，瞄准国际标准，推动传统产业腾笼换鸟、焕发生机活力，促进全产业链整体跃升，打造世界级制造业集群，培育形成新动能基础力量。着力推动科技创新，大力发展数字经济、人工智能、生物技术等前沿技术领域。积极建设科技创新平台，加强技术交流合作，促进技术创新与产业转型深度融合，为新旧动能转换提供了有力支撑。

注重开放合作：山东省积极融入全球经济体系，加强与国际市场的合作交流。深度融入“一带一路”建设，依托新亚欧大陆桥、中蒙俄等国际经济合作走廊布局建设境外经贸合作园区和重点项目，带动优势产能、优质装备和先进适用技术输出。

充分借鉴自由贸易试验区改革试点经验，依托国家级新区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区、海关特殊监管区，以及济南新旧动能转换先行区，加快体制机制创新。加快融入京津冀协同发展国家战略，主动承接北京非首都功能疏解及京津产业转移，支持黄河三角洲地区发展“飞地经济”。

加强环渤海地区合作，密切与长三角、珠三角、东北等地区经济联系，构建地区间协作发展机制。实施新一轮全方位、高水平对外开放，加快完善法治化、国际化、便利化的开放环境，重塑开放型经济新优势，形成全面开放新格局。

创新人才培养：山东省牢固树立人才第一资源理念，实行更加积极开放有效的人才政策，推动人才结构战略性调整，打造人力资源强省。积极推进世界一流大学和一流学科建设，争取国家支持建设中国康复大学、中国能源大学。

实施新工科优先发展计划，增设面向新经济、新产业的学科专业，建设新型高端智库，造就一大批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。创新人才引进模式，建立符合国际规则和惯例的引才机制和服务模式。

支持国内外高校、科研机构在山东设立新型研发机构和中试基地，打造一批省博士后创新实践基地、专家服务基地和留学人员创业园，引进培育“两院”院士、“千人计划”“万人计划”“泰山学者”“泰山产业领军人才”等高层次人才。强化人才激励政策，对高端紧缺人才，实施科技成果转让、科研成果奖励政策，在部分新兴经济领域探索实施特殊管理股权制度，推动了科技创新和新旧动能转换的顺利进行。

在以上方面的成功实践中，山东省的新旧动能转换取得了显著成效，为其他地区提供了宝贵的经验借鉴和启示。

山东新旧动能转换的教训及问题：

首先，作为一个拥有丰富资源和人才优势的省份，山东在新旧动能转换中还面临一些资源运用不充分或重复建设的问题，如打造现代海洋高地。需要我们在规划阶段更加科学地评估各类资源的利用效率，确保资源的最大价值实现。

其次，新旧动能转换过程中还出现技术更新不及时、技术创新不足的问题。山东作为一个传统的产业大省，很多企业和产业面临技术更新换代的挑战。因此，需要积极引导和支持企业加大技术研发投入，加强技术创新，提高产品和服务的竞争力，从而更好地适应市场需求。

另外，山东新旧动能转换中有的行业和地方还遇到政策不配套、政策执行不到位的问题。如鼓励企业技术创新的财税政策、加大环保产业扶持政策等。同时，政府也需要加大政策宣传和执行力度，确保各项政策措施能够有效实施落地，从而营造更加良好的发展环境。

对山东新旧动能转换的建议：

建议山东践行新发展理念、大力培育新质生产力，对接国家发展战略、承接东西转型发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现创新发展、持续发展、领先发展，推进山东由大到强、走在前列，挑大梁，建成全国重要的新经济发展聚集地和东北亚地区极具活力的增长极，为促进全国新旧动能转换、建设现代化经济体系作出积极贡献。

加强政府引导和政策支持。进一步加大对新旧动能转换的支持力度，制定出更加具体、明确的政策措施，为企业转型产业升级提供更多便利和支持。加强技术研发和创新能力。进一步完善科技成果转化机制，强化知识产权创造、保护和运用，推动产品升级，提升市场竞争力，推动新旧动能转换的全面升级和转型。

加强人才培养和引进。培养具有创新能力和市场竞争力的人才，为企业转型产业升级提供人才支撑。推动产业协同发展。通过产业协同发展，实现资源共享、优势互补，推动新旧动能转换的顺利进行。加强与国内外企业的合作交流。

积极吸引外资和引进先进技术，提升产业国际竞争力。加强企业自身管理与运营能力。企业需要加强自身的管理与运营能力，提升企业的综合竞争力，确保新旧动能转换的顺利进行。减少环境污染。在新旧动能转换的过程中，企业需要注重环境保护，降低对环境的影响，促进可持续发展。

结论与展望

随着国家政策的支持和企业的积极响应，山东省新旧动能转换体制机制全面建立，改革的系统性、整体性、协同性进一步提高，更好发挥政府作用，重点领域关键环节改革取得重大突破，为推进质量变革、效率变革、动力变革提供强力的制度支撑。

到2028年，改革开放50周年时，山东这一轮新旧动能转换，创新发展的体制机制系统完备、科学规范、运转高效，市场活力充沛，发展动力强劲。到2035年，经济实力、科技实力大幅跃升，法治政府基本建成，美丽山东目标基本实现，文化软实力显著增强，共同富裕迈出坚实步伐，在基本实现社会主义现代化进程中走在前列。

未来山东新旧动能转换的成功实践，将成为其他地区的借鉴和学习对象，为推动全国经济发展提供有益经验和启示。希望未来山东在新旧动能转换的道路上不断前行，取得更加优异的成果，为实现高质量发展做出更大贡献。 

山东新旧动能转换实践与借鉴-周荣江| 国科院研·科技成果转化-国研智库·中国国政研究网
http://www.zgzcinfocom.cn/v.php?info_id=15687