银发经济经济增长新活力-周荣江| 囯食药监·大健康医药产业

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周荣江| 中国智库·国家智库推荐候选研究员 国际科学院组织研究中心推荐候选研究员 @ 国家信息中心、中国经济信息社、国科院研究中心、国际科学院组织、中国经济和信息化研究中心

随着全球老龄化趋势的加剧，银发经济逐渐成为各国经济发展的新亮点。根据统计数据，至2023年，中国60岁及以上的老年人口已接近3亿，占总人口的21.1%。这一庞大的数字不仅意味着巨大的市场需求，更是带来了前所未有的经济机会。行业机构预测，到2030年，中国的银发经济将达到近十万亿的市场规模。

研究认为培育银发经济潜力产业，将为中国经济增长注入新的活力。

一、银发经济潜力产业的关键领域

银发经济覆盖面广、产业链长、业态多元，涵盖一、二、三产业。老年人多元化、差异化、个性化的需求正变得越来越旺盛，其中蕴藏着巨大的发展机遇。

银发经济首部文件《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》结合供给端的发展基础，依据老龄群体和备老人群的需求特征，从老年人自身需要的老年用品、智慧健康养老产品和康复辅助器具，到抗衰老、养老金融和老年旅游等高品质服务，再到全社会适老化改造，重点谋划了七大潜力产业。

特别是打造智慧健康养老新业态。主要是利用物联网、云计算、大数据、智能硬件等新一代信息技术，围绕老年人的生活起居、安全保障、保健康复、医疗卫生等方面需求，提供智能化的产品和服务。推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，为我国养老服务业、银发经济实现了科技保障和弯道超车。

拓展旅游服务业态。随着经济社会发展，旅游不再是年轻人的专属，“银发一族”也有“诗和远方”，要围绕老年人多样化需求，鼓励开发各类主题产品；针对老年人出游安全保障，发展老年旅游保险业务。大力发展养老金融服务。发展养老金融，既是积极应对老龄化的有效途径，也是健全养老产业的重要内容，也有利于商业银行推动自身业务转型、形成新的增长点。

还有养老服务产业。养老服务产业作为银发经济的核心，涵盖了居家养老、社区养老以及机构养老等不同模式。健康管理与医疗产业。健康管理产业其核心在于通过规范化、系统化的健康管理，为老年人提供全面的健康保障。老年教育与文化产业。老年教育产业不仅满足了老年人对知识的渴望，也提升他们的生活质量。让老有所学、老有所乐，成为银发经济中的一抹亮色。

二、发展银发经济潜力产业工作重点

强化行业组织效能。要鼓励成立银发经济领域社会组织，支持企业、科研院所、行业协会等组建产业合作平台或联合体，深化银发经济产业研究、资源整合、行业自律。加强公共数据共享，支持行业组织开展银发经济产业运行监测分析、信息发布和成果转化。

聚合专注银发经济合作与产业交融，组建并指导各地康养护理培训中心、养老适老体验中心、全龄康养体验中心、药膳食养服务中心、抗衰老综合维养中心、长者学府、老年大学等以及方便企业联系和交流的康养企业孵化中心，牵头主办银发经济发展论坛和老博会。

推进产业集群集聚发展。实施银发经济市场主体培育行动计划，鼓励通过强强联合、跨地区兼并重组及合资合作等途径，加快培育一批技术创新能力强、综合实力过硬龙头企业，培育百亿、千亿上市公司，营造产业链上中下游、大中小企业互利共赢的银发经济产业生态。推行银发经济潜力产业链长制，引导产业集聚集群发展。

规划布局高水平银发经济产业园区。依托自由贸易试验区、各类开发区、服务业扩大开放综合示范区、服务贸易创新发展示范区等平台，推进银发经济领域跨区域、国际性合作。完整的产业链、供应链布局，意味着“更低成本”“更高效率”与“更优体验”。对“银发经济”而言，可以做到多维度的赋能和覆盖。要支持有条件的地方建设一批银发经济产业园区。

打造智慧健康养老新业态。完善智慧健康养老产品及服务推广，发展健康管理类、养老监护类、心理慰藉类智能产品，特别是失能、半失能、失智老人的监守护理，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人等智能终端设备全方位贴心服务。鼓励利用虚拟现实等技术，开展老年用品和服务展示体验。

拓展老年旅游服务业态。推出一批老年旅游专线和发展典型案例，拓展推广怀旧游、青春游隔代游、全家游等主题产品，把文化（如红色文化、历史博物馆、自然博物馆、国家公园等）旅游做到极致。以健康状况取代年龄约束，完善相关规定便利老年人出游。组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地和旅居养老生态圈。

扩大产品供给，提升质量水平。发挥国有企业引领示范作用，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。发挥民营经济作用，完善政企沟通联系机制，打破不合理的市场准入壁垒，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。

丰富发展养老金融产品。支持金融机构依法合规发展养老金融业务，进一步提高养老金融服务产品供给。一是改善并丰富服务渠道，提供功能更加简单化、多元化的银行服务。二是细分养老客群，根据生命周期理论，有针对性地将养老客群前移，根据不同年龄段的老年群体，进行差异化的产品配置，全方位推广。

三是提供专属产品，形成统一的养老金融专属产品服务体系。四是通过供给端创新，引导出老年人新的金融服务需求。可适当放宽信贷服务的老年人年龄限制，以金融科技赋能老年信贷产品开发，为老年客户消费升级提供资金支持，助力其实现更高质量的晚年生活。

还应提供养老财务规划、资金管理等服务。积极发展商业医疗保险和商业长期护理保险，加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接，充分体现养老金融产品和服务中的人性关怀。推动品牌化发展。培育银发经济领域龙头企业，支持连锁化、集团化发展。

培育一批创新力强、品质优良的具有全国影响力的银发经济产品和服务品牌。开展老年用品博览会、老年用品设计大赛、养老服务业展览会等活动，充分利用媒体等有效传播渠道，加强品牌宣传。促进养老服务业与健康、家政、体育、文化、旅游、教育培训等产业融合发展，推动新业态、新模式不断发展壮大。

完善标准体系。建立健全老年用品领域标准化信息服务平台，以标准化提升产品质量。建立完善的老龄产品（服务）技术标准体系和行业认证标准体系，引导和规范各类市场主体行为。对自主研发、技术领先、市场认可的产品，优先纳入升级和创新消费品指南。

加大银发产品和服务商标、包装装潢、外观设计、发明专利等知识产权保护力度。健全老年服务和产品市场的准入、退出、监管制度等，严厉打击假冒伪劣商品制售行为。推进适老化改造。推进公共空间、消费场所等无障碍建设，并纳入城市体验指标体系。开展适老改造，老旧小区配备智能安全监护设备。开展数字适老化能力提升工程，推进互联网应用改造。

扩大老年综合服务。优化老年健康服务，加强综合医院、中医医院老年医学科建设，提高老年病防治水平，推动老年健康领域科研成果转化；引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织发展老年助餐，推动养老机构面向社会开展老年助餐服务；

发展社区便民服务，建设改造一批社区便民消费服务中心等设施，鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口；完善养老照护服务，提升失能老年人照护服务能力，适当增设认知障碍老年人照护专区；丰富老年文体服务，更多建设老年大学，推动面向社会开放办学。组织开展各类适合老年人的文体赛事活动。

提升农村养老服务。充分利用农村特困人员供养服务设施（敬老院）等，采用委托经营等方式开展养老服务。探索采取“公司（社会组织）+农户+合作社”经营模式积极发展乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业。

三、发展银发经济潜力产业的举措建议

银发经济潜力巨大，但也面临着一系列挑战。市场需求多样化，如何针对不同老年人的需求提供个性化的服务，是行业发展的重要课题；社会对老年人群体的偏见和歧视，仍需通过教育与宣传加以消除；行业标准和规范尚不完善，竞争激烈的市场环境中，如何保持服务质量，将是企业需要解决的难题。

为应对以上挑战，政府、企业及社会各界应共同努力，构建全面的银发经济生态体系。通过多方合作、资源共享，实现共赢局面，确保银发经济的健康可持续发展。

1、政策支持与引导

国家的政策支持是银发经济发展的重要基石。政府应通过制定相应的政策，完善银发产业政策体系，在土地供应、资金补助、信贷融资、税费减免、人才培养等方面出台一系列优惠政策，并建立相应的配套实施机制。

鼓励社会资本向银发经济领域倾斜，提供资源支持、资金扶持等措施，营造良好的市场环境，激发市场活力，推动产业升级。特别是完善用地用房保障。科学编制供地计划，保障养老服务设施和银发经济产业用地需求。在确保安全的前提下，支持利用闲置商业、办公、工业、仓储等存量场所改建养老服务设施。

2、创新与科技驱动

实施养老科技兴业工程，打造一批集技术转移、成果转化、技术研发、资源共享、企业孵化等于一体的银发经济科技创新平台。围绕制约银发经济潜力产业发展的重点领域、关键环节，加大技术攻关力度，借助人工智能、大数据、物联网等现代科技，开发智能养老、远程医疗等创新服务，有效提升老年人的生活质量。

支持企业研发生产家用健康适老化设备，以及适合老年人的日用品、食品、保健品、服饰等产品，推动产业链创新链价值链迈向中高端。加强科技创新应用。通过财政科技专项计划、基金等支持银发经济领域科研活动，提高自主研发水平。加大产业高质量发展、战略性新兴产业发展等专项对银发经济的支持力度。

3、情感链接与人性关怀

银发经济的核心在于健康、爱心与陪伴。 中国银发经济应是普惠型经济，也不容置疑未来有些潜力产业可能成为红利行业，但科技再发达永远替代不了情感关怀，要很好借鉴已提前进入老龄化国家的经验教训，全面升级老年人居家、健康、线上线下、精神生活及时尚生活等多维度商品和服务能力，链接情感－－打造全场景适老新标准和一站式关爱方案。

银发经济产业经营的是情感、提供的是人性服务，社群、业态和商业模式无不充满人性的关怀，这也是银发经济与其他经济的根本不同之处。随着银发经济崛起，将物联网、大数据、人工智能等数字技术融合起来，通过先进的数字化医疗解决方案，助力银发群体享受智慧医疗，实现智慧养老，充分实现科技+人文的中国式银发经济。

4、强化财政金融支持

优化中央预算内投资相关专项使用范围，支持符合条件的新建养老服务设施搭载信息化管理系统和推广使用智能化人工替代设备。

通过地方政府专项债券支持符合条件的银发经济产业项目。用好普惠养老专项再贷款，对符合条件的公益型普惠型养老机构运营、居家社区养老体系建设、纳入相关目录的老年产品制造企业等，按照市场化原则提供信贷支持。各类金融机构应在坚守职能定位、依法依规的前提下，加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。

5、人才培养与行业发展

银发经济的发展，离不开专业人才的支持。行业内需加强对从业人员的培训，提高他们的专业素养，以更好地服务于老年群体。推进人才队伍建设。支持和引导普通高校、职业院校结合自身优势和社会需求，增设银发经济相关专业。鼓励开展养老护理等职业技能等级培训及评价，支持校企合作共建产教融合实训基地。

综上所述，培育银发经济潜力产业，需要政策支持、科技创新、人文关怀、专业人才的培养以及社会共识的提升。唯有如此，我们方能为老年人群体创造一个更加美好的生活环境，同时推动经济的稳健发展。随着老龄化进程的不断加快，培育银发经济潜力产业，将为经济增长注入新的活力。正如李白所言：“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”我们充分相信银发经济必将在广袤的市场中乘风破浪，创造更加辉煌的成就。

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