区块链在行政审批中的应用

近些年由于比特币的成功也将区块链推向了神坛，其“去中心化”的思想神话般创造了任何政府都无法完全干预的电子货币。目前大多数国家接受了比特币，中国一度对其采取观望态度，但是去年年底，中国央行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》后，国内网站纷纷宣布不接受比特币支付，更多人相信政府对比特币的抵制态度是暂时的。 

区块链技术是新事物，任何事物都有两面性，有作为的政府自然希望看到事物积极的一面充分发挥出来，对消极的一面进行一定的限制和规避。我们来一起看看区块链的核心特性，在研究这些特性的同时结合政府的一项实际业务需求来说明区块链的应用。政府典型的业务比如行政审批，它是政府进行宏观调控的重要手段和有力抓手。

特性一：去中心化

以前的记账都是中心式的，举个例子，我们在银行存了1000元，除了银行，其他人无从知晓，银行就是中心。现在我们存钱可以向网络中参与的计算机喊话，我存了1000元，所有计算机都记录了这条存钱行为，处于中心地位的银行并不存在。这样做的好处是什么呢？首先传统的中心式记账，有两个隐含的前提，一、银行的信誉足够良好；二、银行的安全系统足够稳固。假如真出了问题呢？比如银行的数据被篡改，数据系统奔溃，谁当负责？银行的例子看似极端，但是问题的确存在，如果是普通的中心化系统，这两个问题就是顽疾，可谓不治之症。 

区块链技术首先数据有很多的备份，并不惧怕某个节点的瘫痪，政府数据的分布式存储也是有必要的，另外“我喊话存了1000元”，许多计算机都会为我“作证”，所以不怕抵赖现象。对于当前政府，在依法治国的纲领指导下，更愿意看到这些实实在在的“证据”，有了这些“证据”，才能做到真实可信。在行政审批中，申请人的信息如果足够可靠，审批的效率会大大提高。

特性二：开放性

政府一直在追求政务公开，建立亲民政府，使人民充分享受知情权和监督权。而信息的不公开是摆在政府面前的巨大障碍！这个问题，政府其实做了很多努力，建立网站，在公开媒体公示，在舆论中宣传等等，而其结果与预期还有不少的差距。究其原因多种多样，开放的数据不够充分，数据真实性有待考证，数据的可追踪性差等等。但是我想总结一点是，数据开放的“可编程”程度差。

相比之下，区块链技术下系统是开放的，除了部分私有信息被加密外，区块链的数据对所有人公开，整个系统信息高度透明，任何人都可以通过公开的接口查询区块链数据和开发相关应用。可以基于区块链数据做二次开发，这一点非常重要！政府掌握着数据，而人民拥有无穷的计算能力，二者的有机结合才是王道。 

当前政府行政审批像一个黑盒子，里面究竟如何运行，群众很少知晓。纵然政府公布了规章，但是规章中提到的要求数据从何而来，比如广告审批，政府公布了对大型户外广告的要求，商户还是需要自己拿着已有的资质进行重复认定，因为部门之间数据不开放，“我”需要证明“我的存在”，而民间大量的计算资源也没有能力通过编程证明“我的存在”。

特性三：信息不可篡改

对于政府而言，政府需要知道“自己哪些事情做错了”，在哪个环节上出了问题，对于行政审批事项，政府需要完整的记录，不可更改。当某一个行政机构或者执法人员在行使权力的时候发生了偏差，便于追责和监督。做人需要诚信和正直，政府办案更需要公正和公平。

这点要求与区块链的特性极为吻合。区块链上一旦信息经过验证并添加，就会永久的存储起来，除非能够同时控制住系统中超过51%的节点，否则单个节点上对数据库的修改是无效的，因此区块链的数据稳定性和可靠性极高。在区块链的技术体系下，每个政府行政人员，需要维护好自身的“诚信正直记录”。同理，这样的要求对于其他组织和个人都同样适用，“信用即财富”会逐步成为全社会的基本共识，因为信用记录在区块链中不可篡改变成了“铁证如山”，逐渐一项项信用记录连成了一条线，在社会活动的大网中处处进行校验，越界就会处处碰壁。

特性四：智能合约

行政审批目前的痛点是审批效率低，人为参与高，自由裁量权大，区块链可以自动化的执行一些预先定义好的规则和条款，可以杜绝一部分人为因素。智能合约简单理解为“达成共识，自动执行”。以行政审批为例，

法律合约：我申请许可证，承诺X发生的话，经过一系列的核实取证工作，就给我发放许可证；
智能合约：许可证的发放是一个计算机程序，我申请许可证，如果X发生了，取证工作自动完成，程序会把许可证自动发给我，否则自动给出不符合规定的反馈。

例子虽然有些理想化，但是区块链在一定程度上实现了人工智能，简化了行政审批的流程，提升了审批效率，减少了人工参与，提高了行政审批的准确性。基于区块链的智能合约除了传统合约本身的概念外，还解决了合约双方的信任问题。更广泛的用途将一部分法律规章转变为智能合约，让法律和行政规章走向智能，实现代码即法律的理想，使得权利滥用没有可能，提升行政效率从而解放更多的生产力。

从社会结构来看，区块链技术有望彻底颠覆原有社会的监管模式。我们可以设立自己的规则，甚至不需要涉及任何第三方的仲裁，只要这些规则被对应方接受，而且没有违犯普通法或者自然法，我们就可以遵守这些规则。

固有缺陷

区块链自然有各种先天的优势，但也不是无懈可击，完美无缺。首先会带来存储资源的浪费，一个数据块无限制的备份，这本身就是负担，造成了海量的冗余数据，这是为了制造信任和稳定付出的代价；其次，去中心后，自治机制会受到严重考验，容易造成形势失控，比如比特币疯狂的暴涨和暴跌；再次，利用区块链的安全机制匿名进行非法活动，比如转移国家财富，躲避法律监管，都是政府无法容忍的；最后区块链技术本身正在不断完善，还有大量的工作需要实践进行总结验证，走向成熟还需要一段艰辛的路要走。

总结

区块链是一场革命，会颠覆我们已有的认知。政府希望取其精华弃其糟粕。取得人民的信任在任何时候都是大事，区块链给出了部分答案，虽然不完美，但是值得尝试。在公开、公平、公正行政法基本原则要求下，区块链在行政审批中必将会有所建树。当然应用点远远不止行政审批，它只是冰山一角。我们已经看到当前区块链在金融和保险领域取得突破，在依法治国的行政领域还将取得更加丰硕的成果！