钢铁行业无组织排放/超低排放国家及各地政策盘点

一、国家相关政策

2018 年全国环境保护工作会议首次提出，启动钢铁行业超低排放改造。2019 年全国生态环境保护工作会议明确提出，深入推进钢铁等行业超低排放改造。2018 和 2019 年连续两年政府工作报告均指出，推动钢铁行业超低排放改造。超低排放是大势所趋，这从近几年来国家不断释放的信号可见一斑。

山东达斯特对近一年内的国家及各地超低排放相关政策做了盘点（不完全统计）。政策详情 请点标题查看。

（一）关于推进实施钢铁行业超低排放的意见

2019 年 4 月，生态环境部、国家发展改革委等 5 部门联合印发《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》（以下简称《意见》），意味着钢铁行业超低排放时间表正式敲定。

《意见》指出，到 2020 年底前，重点区域钢铁企业超低排放改造取得明显进展，力争 60%左右产能完成改造，有序推进其他地区钢铁企业超低排放改造工作；到 2025 年底前，重点区域钢铁企业超低排放改造基本完成，全国力争80%以上产能完成改造。

到 2025 年 ，《意见》任务全面完成后，将带动钢铁行业二氧化硫 、氮 氧 化 物 、颗 粒 物 排 放 量 分 别 削 减 61% 、59%和 81%。紧接着，各地陆续出台了关于钢铁行业实施超低排放改造的方案。

（二）关于做好钢铁企业超低排放评估监测工作的通知

2019年12月18日，生态环境部办公厅发布《关于做好钢铁企业超低排放评估监测工作的通知》（环办大气函〔2019〕922号），指出企业应重点加强烟气排放连续监测系统（CEMS）和手工监测采样点布设的规范化，无组织排放控制、大宗物料产品清洁运输等薄弱环节改造，以及建立监测监控和台账体系。

（三）钢铁企业超低排放改造技术指南

2020年1月9日，中国环境保护产业协会印发《钢铁企业超低排放改造技术指南》（中环协〔2020〕4号），对有组织排放和无组织排放的治理与监控提供了指导，为钢铁企业有效实施超低排放改造提供技术支撑。

（四）秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案（征求意见稿）

2020年9月，为落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，切实加强京津冀及周边地区、汾渭平原2020-2021年秋冬季大气污染防治工作，中华人民共和国生态环境部研究起草了《京津冀及周边地区、汾渭平原2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案（征求意见稿）》。

其中，除了全面实施绩效分级差异化减排外，还要求了钢铁行业超低排放改造的具体量化标准。

《征求意见稿》指出要有序实施钢铁行业超低排放改造。各地要按照生态环境部等 5 部门联合印发的《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》，增强服务意识，协调组织相关资源，帮助钢铁企业因厂制宜选择成熟适用的环保改造技术路线，为企业超低排放改造尤其是清洁运输等提供有利条件。2020 年 12 月底前，力争完成 2 亿吨钢铁产能超低排放改造，其中，河北省完成 1.1 亿吨、天津市完成 1200 万吨、山东省完成 4000 万吨、河南省完成 1300 万吨、山西省完成 2000 万吨、陕西省完成 600 万吨，各省（市）至少树立 1-2 家钢铁超低排放改造示范企业，发挥区域内引领带动作用。首钢、河钢、太钢、德龙、建龙、山钢等大型钢铁企业集团要发挥表率作用，集团位于区域内的钢铁企业力争 2021 年 3 月底前完成超低排放改造工作。

各地要指导完成超低排放改造的钢铁企业，按照《钢铁企业超低排放评估监测技术指南》开展评估监测工作。企业经评估确认全面达到超低排放要求的，经钢铁协会按程序公示后，纳入动态清单管理，在重污染天气预警期间执行差别化应急减排措施；对在评估监测工作中弄虚作假的钢铁企业和评估监测机构，一经发现，取消相关优惠政策，企业应急绩效等级降为 D 级。

在涉及产能方面，要求各地要按照已出台的钢铁、建材、焦化、化工等行业产业结构调整、高质量发展等方案要求，全面完成压减过剩产能和淘汰落后产能既定任务目标，建立项目台账。2020 年12月底前，天津市钢铁产能控制在1500万吨左右，河北省钢铁产能控制在 2 亿吨以内，其中唐山市控制在1亿吨以内。加快淘汰炉龄较长、炉况较差的炭化室高度 4.3 米焦炉。石家庄、沧州、邢台、邯郸、滨州、安阳严格执行“以钢定焦”政策，独立焦化企业逐步退出。

二、各地相关政策

（一）宁夏-钢铁行业超低排放改造实施方案

2019年7月4日，宁夏回族自治区钢铁行业超低排放改造实施方案（宁环发〔 2019〕73 号）发布，实施方案要求力争到2025年底，全区所有钢铁企业，通过全面改造升级，有组织排放颗粒物、二氧化硫、氮氧化物浓度基本达到超低排放指标限值；无组织排放控制措施全面落实；新建、扩建、改建钢铁项目必须全面达到超低排放水平；《意见》相关要求基本落实。

（二）湖北省-钢铁行业超低排放改造实施方案

2019年7月29日，湖北省发布《湖北省钢铁行业超低排放改造实施方案》（鄂环发〔2019〕15号），方案明确了钢铁超低排放改造目标，提出了钢铁企业超低排放具体要求，制定了改造项目清单和时间进度。

新建钢铁企业：全省新建（含搬迁）钢铁项目原则上要达到超低排放水平。

现有钢铁企业：武汉市、襄阳市、宜昌市、黄石市、荆州市、鄂州市等地钢铁企业按《关于部分重点城市执行大气污染物特别排放限值的公告》（湖北省环保厅公告2018年第2号）要求执行大气特别排放限值。在此基础上，加快推动现有钢铁企业超低排放改造，到2021年底前，武汉钢铁股份有限公司、湖北新冶钢有限公司、鄂城钢铁有限责任公司、湖北金盛兰冶金科技有限公司的超低排放改造取得明显进展；到2023年底前，武汉市、襄阳市、宜昌市、黄石市、荆州市、鄂州市、咸宁市等七城市钢铁企业基本完成超低排放改造工作；其他地区钢铁企业2025年底前基本完成超低排放改造。

（三）浙江省-钢铁行业超低排放改造实施计划

2019年8月13日，浙江省发布《浙江省钢铁行业超低排放改造实施计划》（浙环函〔2019〕269号），要求全省新建（含搬迁）钢铁项目要达到超低排放水平。推动现有钢铁企业超低排放改造，到2020年底前，全省（浙江省，下同）超低排放改造取得明显进展，宁波钢铁有限公司、衢州元立金属制品有限公司基本完成有组织排放改造，短流程钢铁企业、独立轧钢企业基本完成超低排放改造；到2022年底前，全省钢铁企业超低排放改造基本完成（除2025年底前实施关停或搬迁的企业和生产设施外），确保到2025年，全省钢铁企业全面达到超低排放水平，推动行业高质量、可持续发展。

（四）四川省-推动钢铁行业超低排放改造实施清单

2019年8月23日，四川省印发《四川省推动钢铁行业超低排放改造实施清单》(川环函〔2019〕891号) 。其中指出新改扩（含搬迁和置换）建钢铁项目达到超低排放水平。推动现有钢铁企业超低排放改造，力争到2025年底前，全省现有钢铁行业80%以上产能完成超低排放改造。

（五）上海市-钢铁行业超低排放改造工作方案

2019年9月10日，上海市生态环境局、市发展改革委、市经济信息化委、市财政局联合印发《上海市钢铁行业超低排放改造工作方案（2019-2025年）》，工作方案明确指出：到2020年底前，本市钢铁企业超低排放改造取得明显进展，力争70%左右产能完成改造；到2022年底前，基本完成钢铁企业超低排放改造；到2025年底前，进一步削减钢铁企业排放总量。

（六）山西省-钢铁行业超低排放 2020 年决战计划

2020年3月12日，山西省发布《山西省钢铁行业超低排放 2020 年决战计划》（晋政办发〔2020〕17号），其中明确指出，2020年 10月 1日前，全省钢铁企业（包括钢铁联合企业，独立炼铁企业，独立球团企业，有烧结（球团）或高炉的铸造、铁合金企业）完成有组织、无组织环节超低排放治理任务。

（七）河北省-支持重点行业和重点设施超低排放改造（深度治理）的若干措施

2020年5月23日，河北省出台《支持重点行业和重点设施超低排放改造（深度治理）的若干措施》，推进钢铁、焦化、燃煤电厂、水泥、平板玻璃、陶瓷重点行业和锅炉、垃圾焚烧发电重点设施超低排放改造（深度治理）。截至今年 6 月底，六大行业 350 家企业 1022 个项目完成超低排放改造或深度治理，完成率 94.5%。

（八）山东省-工业企业无组织排放分行业管控指导意见

2020年6月30日，山东省生态环境厅印发《山东省工业企业无组织排放分行业管控指导意见》（鲁环发〔2020〕30号），旨在加强对工业企业无组织排放的深度治理。文件对钢铁、建材、有色等18个重点行业逐一提出无组织排放管控指导意见，提高企业无组织排放精细化管理水平，助力打赢蓝天保卫战。

（九）河南省-水泥企业超低排放评估监测技术指南

2020年8月11日，河南省生态环境厅印发《河南省水泥企业超低排放评估监测技术指南》（豫环文〔2020〕109号），要求由各省辖市、济源示范区生态环境局请参照执行，对水泥企业超低排放进行评估监测。