环境保护概论课程作业

环境保护概论课程论文
桂林市环境质量现状及对策
绪论
作为人类赖以生存的家园，环境的质量问题一直广受关注，由于它对人类的生产、生活息息相关，当前的环境问题是全人类需要一起面对的棘手问题。环境的问题既是一个现实化的历史问题，更是一个国家化的全球问题。国内的环境治理是从1978年开始的，经过四十年的发展后，我国的环境治理工作得到了政府的足够重视，发展较好，但这并没有改变国内的严峻问题。污染排放量远远超越了环境所能承受的最大范围，很多河段受到严重污染，很多地方的空气质量也同样受到影响。
严重的环境污染在一定程度上对我国深入贯彻落实科学发展观、构造社会主义和谐社会、建设一个富强民主文明和谐美丽的新中国造成不良的影响。我国的人口在未来的几年也将持续增涨，资源和能源的消耗也高居不下，直接导致的结果就是环境压力过大，尽管政法和有关部门当前做出巨大的努力，但是环境问题依旧不容乐观，这就会面临一个环境的质量无法完全适应经济的发展问题。
水是生命之源，也是整个社会和经济发展的生命线，没有足够的水资源我们就无法正常地发展。我国水资源存在总量短缺，结构不合理的问题。虽然水资源的总量位居世界第六位，但人均占有量不足世界人均的四分之一。桂林市位于广西，有“桂林山水甲天下”的美称，但随着近年来的工业化发展，一些企业污水排放不当，旅游业持续发展，旅游人口不断增加，水污染问题日益彰显。
李克强总理曾批示：“应该更加重视环境问题的预防，拿出对抗贫困问题的决心，打响防污染之战，促进能源、消费方式的改进，加大节能减排的力度，总体上先控制污染的总量，加速节能环保产品的开发、利用，推动节能减排的相关产业发展为朝阳产业。加快推进生态保护、建设，共同维护我们唯一的地球母亲。”本文主要通过查阅相关论文文献、网络资料来完成《环境概论》这门课程的结课作业——桂林市环境质量现状及对策。而本文主要谈及水污染及对策。 
第一章 相关概念
一、环境治理相关概念
（一） 环境治理
在经济不断地发展过程中，人类对自己的生存环境、生活质量的要求也越来越高，而当前的环境状况随经济的发展受到了一定程度的破坏，已经打不到人类对环境的期望值，不能满足人们日益增长的环境需求。因此，环境治理是以达致生态文明建设为目标，由国家机构、市场主体等参与，采取一定的手段、措施使遭到污染的生活、生态环境在人们可以强制性帮助下加上环境自身具备的自净能力，可以在经历了一段时间之后恢复到与污染前一样或者接近的一种状态，能够达到人们能够健康生活的标准 。
（二） 环境治理绩效
绩效这个概念源自管理，有成绩和效益的意思。某个组织或者个人在一定时间内经过计算投入与产出的差额，投入的方面包括：人力、物力、时间等若干物质资源，也包括：个人情感、情绪等若干精神资源，产出具体包括：工作任务在数量、质量、效率上的达成率。环境治理绩效就是指在一年内，环境治理工作在质量效率等方面的完成情况 。
二、水资源
世界气象组织（WMO）和联合国科文组织（UNESCO）的《INTERNATIONAL GLOSSARY OF HYDROLOGY》对水资源做出了明确定义，水资源即可供人们利用或者有可能利用的水源，应具有以下特征：首先，具有足够数量；其次，具备合适的质量；再次，满足特定地点特定时间内的用途和需求。根据全国科学技术名词审定委员会公布的水利科技名词(科学出版社，1997)中有关水资源的定义，水资源是指地球上具有一定数量和质量，能够从自然界获得补充并可供利用的水。
我国水资源总量为2.8万亿立方米，居世界第五位，但是人均占有量却很少。我国水资源面临着先天供应不足的困境，同时后天污染严重。首先，水资源总量偏少。我国人口总量占全球的21%，水资源总量却只占全球的7%，属于轻度缺水型国家，预计到2030年中国将进入中度缺水型国家之列。其次，水资源在空间上分布不均匀。比如华北地区用全国6%的水资源却养活了全国人口的三分之一。再次，水资源污染日益加剧。每年我国排放未经处理的废水高达2000亿吨，致使河道污染、湖泊富营养化，造成部分地区出现水质性缺水 。
三、水污染
水污染是指水的利用价值因受到有害的化学物质的影响，而有所下降或者全部失效，并且作用于生态环境，造成一定的污染。污水中重金属含量增高、氧化剂及有毒物质含量变大、pH发生大幅改变等，会导致水生生物死亡，影响景观甚至水源的饮用。微生物为满足自生生长的需要，需要不断利用污水中的有机物，与此同时会大量消耗水中的氧气，进而对水生生物的生存构成严重的威胁；待溶解氧耗尽后，厌氧分解会生成难闻的硫化氢等气体，加剧水质恶化。人类活动会产生大量的污染物，这些会成为水污染的重要诱因，水污染大致可以分为工业污染、农业污染及生活污染三类。其中工业废水量大、成分复杂、毒性强，自身净化慢并且处理难度大；农业废水含有极高的有机物，富含植物营养物及病原微生物等，主要来源于牲畜粪便和化肥农药等；生活污水多为无机盐类，同时含有大量致病病菌。随着工业化和城镇化进程加快，水污染日益严重，正逐步由地表水污染向地下水污染发展，甚至波及到近海海水，满足人类需求的水正逐步减少。水污染也严重威胁着人类的生命健康，阻滞经济和社会的可持续发展，因此治理水污染迫在眉睫。
 
第二章 桂林市水资源状况及质量现状
一、水资源总量
桂林市水资源丰富，河流总长692．97公里，年经流量169．21亿立方米。桂林市属亚热带气候，气候温和，雨量充沛。但是丰沛的降水分布不均，自西北向东南递减，桂林城区年平均降水量1900毫米。地下水充沛，桂林市区至阳朔漓江流域地下水、江水面积为2800平方公里，天然水资源丰富。 桂林水资源丰富，人均水拥有量为全国人均量的6倍。河流总长692．97公里，年经流量169．21亿立方米。积水面积3971．09平方公里 。
二、地下水资源状况
桂林市的地下水主要包括两大类：一是碳酸盐岩岩溶水；二是松散岩类孔隙水。这两大类是地下水供水的主要含水体，不仅水量丰富，且水温稳定，水质良好，宜作各种用途水。
尽管桂林市地下水的开发利用有了较大发展，但是在开发利用的过程中一直由城建部门管理，由于没有进行合理规划，管理不够科学完善及管理机制不够健全，加之用水重复率低，耗水量过大，造成部分地区开发地下水过分集中，出现过量开采。具体表现在：开采井位过于密集，开采强度过大。
三、水环境质量现状
水质现状
（一） 河流水质现状
湘江流域、资江流域、洛清江流域和寻江流域的水质良好，均达到地表水环境质量标准中II类水质要求；漓江、桂江流域中大埠头、大面、龙门、刘家桥、伍仙桥、渡槽、木山、乐湾等断面水质也在控制类别之中，但市内对的漓江支流其他断面主要受到有机物、石油类的污染而超出控制类别范围内，污染最严重的主要是南溪河。
（二） 生活饮用水地表水水源现状
桂林市生活用水地表用水水源主要受生物污染影响，主要超标的项目为大肠菌群，其他水源水质的指标符合国家饮用水水源水质要求。
（三） 风景湖塘水质现状
桂林市内四个风景湖塘仅芳莲池水质在控制范围内，桂湖、榕湖、衫湖的水质均超出控制的类别，主要超标的项目有溶解氧、总磷、总氮，其中总磷、总氮在桂湖、榕湖、衫湖的超标率均为100%。
四、污染源与污染物排放
2000年工业废水、生活用水以及COD的排放量和入河量如下图 ：
第三章 桂林市水污染治理成效
一、建设项目环境管理
在2017年，桂林市、县（区）各级环境保护主管部门对359个申报项目环境影响评比审核，其中报告书项目41个，报告表项目318个，审核项目总投资近500亿元。组织专家组完成了对《桂林市工业发展“十三五”规划环境影响报告书》《恭城瑶族自治县工业集中区规划环境影响跟踪评价报告书》规划环评的技术审查。贯彻落实《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》，对填报环境影响登记表的建设项目改审批制为备案制，实行项目备案共956项。
二、污染减排
在2017年，桂林市全市主要污染物排放进一步削减，经初步核算，化学需氧量、氨氮排放量较2016年分别下降4.52%、1.29%。桂林市共实施污染防治重点工程减排项目8个，全面完成了该自治区下达的年度污染减排量任务。按照环保部下发的《2017年主要污染物总量减排核算有关要求》进行测算，该市二氧化硫排放量为32041.89吨。与2016年相比，二氧化硫和氮氧化物分别下降了8.0%和6.4%。
三、排污申报、排污费征收
2017年，桂林市完成了700余家工业企业的排污申报的核定工作，征收排污费3100余万元。桂林市环境保护局针对部分县区排污费征收人员变动较大、对排污费征收系统不熟悉等问题，开展“一对一”指导，加强培训，传达相关政策法规，开展排污费征收优秀案例交流，提升全市排污费征收水平。开展辖区内排污费清欠工作，清理完成企业数占比89.1%，金额占比99.27%。按照该自治区环保厅和地税局的统一部署安排，与桂林市地税局接洽商议，对环境保护税试用税额标准提出意见，提供桂林市污染源基本信息等基础数据，全力配合做好相关数据移交工作，确保环境保护税征收前期工作正常开展。该年9月份对全市排污费征收核定情况进行稽查，对部分县区存在排污费档案不规范、不按三因子收费、不按年核定、协议收费等现象及时下发了稽查整改通知，要求各县区及时做好整改工作。
四、环境保护督查
2017年，桂林市制定了《桂林市关于中央环境保护督察反馈意见的整改方案》（办发【2017】6号），将桂林市存在的整改任务进行细化分解，强化工作措施，明确整改目标、责任单位、责任人员和整改时限。成立“中央第六环境保护督察组反馈意见问题桂林市整改工作领导小组”。桂林市采取“挂图作战、建帐督办、每月调度进展、整改一个、核查一个、公开一个、申请销号一个”的方式，全面加强对整改工作的督办。
第四章 对策
桂林市的水污染并不是单方面、孤立存在的，治理水污染不能“纸上谈兵”，只谈理论治理而脱离实际情况，不同的地方水污染情况也不同，对于优秀的治理案例不能生搬硬套，应当于当地造成污染原因灵活治理，针对问题的根源，采取政策、科技等方面措施加以解决。
一、 加强第二产业的管理创新，加快产业的绿色发展
（一） 创新排放总量制度建设
对于排污权许可证和排污总量制度进行创新和改革，使政府及市场在环境配置中所起到的边界作用，对于排污权和许可证的交易和有偿使用、量化管理污染物总量指标和控制激励、并进行排污和建设项目总量准入等进行制度创新，优化基础的总量指标配置和管理体系。对各行业在排放污染物方面制定出科学合理的绩效评价体系，从而对于建设项目的污染防治和总量许可进行控制。大力规范排污权市场，使市场化配置内生机制度进一步活化，继续利用排污权进行市场手段，对环境资源进行优化和配置，对排污权交易进行试点工作，大力建设和完善市场开放以及有序竞争制度。
（二） 建立严格的项目准入制度
严格执行新型环境准入制度，要从源头上控制落后产能的回潮，按计划制定更严厉的产业导向目录，并严格执行。对项目准入关进行严格的把控，从而促使企业在改扩建和新建过程中主动进行转型升级，增购减排设备，减少对于环境的影响，在建设项目环境影响评价中，将氮氧化物、烟粉尘、氨氮、二氧化硫这些污染物的问题控制当成主要指标。基于各部门协作的前提上，评价环境规划所产生的影响。以环保部门为中心，建立起各部门之间的合作体系，从而使得环境规划所产生的影响评价成为当地政府进行社会经济发展的决策理论依据。
（三） 加大对已整改企业的抽查力度
加强对已经实现整改目标企业的监督管理，进行专项执法检查和监督，对于重点污染企业，先组织专项重点整治、后督查、执法检查工作，抽查已经整改过的企业，从而巩固前期治理效果，保证整治能对质量进行明显的提升。对于已经整改的行业，要公示其年报，实行定期评估制度，建立督办整改和末尾淘汰制度，加快行业的结构合理化、区域聚集化、保证企业实现环保管理规范化、生产清洁化、执法监管常态化。举行示范创建工作，从而挑选一批示范企业，发挥“示范”作用，使行业环保标准化管理 能落实到处。针对行业的污染治理先进成熟案例，要加强宣传推广，使节能减排、污染防治等方面先进技术经验在行内得到推广。
二、 提高政府合理运用财力的能力
财政的收入、支出也对环境治理成效有一定的影响，因此要注重提升政府运用财力的能力，在环境治理投资中做好科学决策。财政管理就是发挥财政资金的过程，对民生和环境改善的效果可以通过投资水平来体现。加大环境治理的资金投入，同时对财政也要进行具体的管理，使其效果得到最大化，从而评估出财政支出的绩效，从而加强资金的监管，更好地利用财政资金进行民生改善，实现其最大化。
提高财力运用能力的同时，也要提高民众对环境治理投资的监管意识。政府部门要充分调动群众监管的积极性，为群众创造提供更多合理有效的监管途径。在制度建设中更加完善，具体落实。例如：开展信访举报制度，不断完善信访举报制度的信息渠道，保证信息渠道畅通无阻，近几年来，在新媒体迅速发展下，随着网络移动终端的普及及运用，使得各个部门针对信访案件都可以加快处理流程，线上线下相结合，从而使得上访群众所反映的情况能及时得到处理。
三、 提高公民的环保意识
由于我国的人口基数大，在发展城镇化建设的过程中，可能会漏掉公民素质教育的培养。公民的素质低下无疑会给我们的饿环境保护带来新的问题，许多人在看待这个问题是往往会归结于政府层面，归责政府环境治理不达标，管理为尽责，为发展经济而对于相关企业是置之不理的，却没有看到自己本身的责任与义务。因此，想要治理环境必须加强居民环境保护的教育。居民的环保意识加强可以通过市政新闻、网络主页、传单及宣传片等各种广告媒体进行宣传。加大鼓励居民与积极使用环保产品、绿色产品、可再生利用产品进行合作，表彰对在减量、再生利用方面有突出贡献的居民。在生活中大力举办相关活动。例如：减少垃圾、推进城市美化相关的普及启发性等活动。当今城镇化进程中环境问题成为了严重阻碍，要把提高民众的环境保护意识和素质教育放在第一位。
四、 完善环境保护治理的立法工作
不断建立健全法律法规标准体系，加大执行力度。近年来，新的环境保护法律体系趋于完整。新的环保法在提高企业违法成本和扩大公众参与度、落实政府主体责任等有了很大的转变，环保部门对于之前执法中法律制裁较轻、执法不严等作出了极大的转变，对于违法新建、未批先建的企业做了全面的检查，但有的方面仍需加快完善，在干部的政绩考核中加入环境保护，增加干部离任环保审计，实施终身责任制。只有这样才能产生巨大的影响，解决“尸位素餐”现象。
相关部门要加快制定实行排污交税法规。环保税法在草拟中，要求少排少付税，多拍多付税，来鼓励企业少排，加快传统收费的体制转到从税法的角度解决环境问题。
加快完善用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。“加快低碳循环发展，实现能源体系清洁低碳高效，从而建立近零排放示范区，树立节约集约循环利用的资源观，使排污权、用能权、用水权、碳排放权更加健全。”
 
结语
本文主要通过运用查找文献法来了解桂林市质量现状以及治理的对策，通过不同的政策、法律法规、提高公民环保意识等手段改善、解决污染情况。通过学习《环境概论》这门课程更加深入了解国内环境污染程度以及提高了环保意识，通过撰写结课论文、查阅不同资料进一步了解到国家对于治理环境污染的决心以及当下的政策。
参考文献：百度词条、桂林市地下水资源开发利用现状与对策、桂林市质量现状及对策、2017年桂林市环境状况公报、桂林市人民政府办公室印发桂林市水污染防治攻坚三年作战方案（2018-2020）、关于桂林市水污染的报告、浅议桂林市地下水污染概况、桂林市环境保护、保定市水污染现状及其治理对策（王娜）、环境治理的影响因素研究——基于广西数据的实证分析（张开文）