【自然资源】耕地占补平衡知识问答梳理，值得收藏！

耕地占补平衡知识问答梳理，值得收藏！

1.什么是耕地占补平衡？

耕地占补平衡是指各类占用耕地行为导致耕地减少的，均应补充与所占用耕地数量和质量相当的耕地，确保耕地总量不减少、质量不降低，比如建设项目占用了一块优质耕地，就需要通过开垦新耕地、土地整治等方式补充一块同等数量和质量的耕地。

2.耕地占补平衡的法律依据主要有哪些？

主要依据《土地管理法》第三十条，其中规定国家实行占用耕地补偿制度，非农业建设经批准占用耕地，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地，同时，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》等政策文件也是重要依据。

3.哪些情况需要落实耕地占补平衡？

非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为，除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没及国家规定的其他可不落实补充耕地的情形外，均应落实耕地占补平衡，比如企业建厂占用耕地、农民种植果树占用耕地等，通常都需要落实占补平衡。

4.补充耕地的责任主体如何确定？

非农建设经批准占用耕地的，由占用耕地的单位或个人依法依规履行补充耕地义务，不能自行落实补充的，应按规定足额缴纳耕地开垦费，造林种树、种果种茶等造成耕地减少的，以及农田基础设施、农村村民住宅建设依法依规占用耕地的，由县级人民政府负责统筹落实补充耕地任务，例如某企业建设厂房占用耕地，该企业就是补充耕地的责任主体；若村民在耕地上种树导致耕地减少，由所在县级政府统筹补充耕地。

5.补充耕地的资金来源有哪些？

一是占用耕地的单位或个人缴纳的耕地开垦费；二是政府财政预算安排用于耕地保护和补充耕地的资金；三是补充耕地指标交易收益等，比如某城市建设占用耕地，建设单位缴纳的耕地开垦费，会专项用于开垦新的耕地。

6.哪些土地可作为补充耕地来源？

在符合国土空间规划和生态环境保护要求的前提下，国土调查成果中各类非耕地地类，均可作为补充耕地来源，优先将从平原和低坡度耕地中流出的园地、林地、草地等其他农用地恢复为耕地，如废弃的园地、低效的建设用地复垦，以及在适宜的未利用地开发（需符合生态保护要求）等。

7.补充耕地的主要方式有哪些？

主要通过土地整治，包括对田、水、路、林、村进行综合治理；开发未利用地，但要坚持生态优先、以水定地、稳妥有序原则；以及将从耕地中流出的园地、林地、草地等其他农用地恢复为耕地，像对农村闲置废弃的宅基地进行复垦，将其变为耕地。

8.如何保障补充耕地的质量？

县级以上地方农业农村主管部门负责对补充耕地质量进行鉴定，包括农业生产符合性评价和耕地质量等级评价，鉴定结果作为补充耕地质量验收的依据，县级人民政府要加强垦造和恢复耕地的质量建设，制定实施改土培肥方案，持续熟化土壤、培肥地力、提升质量，确保补充耕地质量平均水平不低于各类占用耕地质量平均水平，比如通过土壤检测，确保补充耕地的土壤肥力、酸碱度等指标达标。

9.补充耕地质量验收的标准是什么？

需符合《补充耕地质量验收评定技术规范》（NY/T1120等），具备灌溉排水设施、田间道路等农业生产条件；土壤肥力（有机质、全氮等）达到或优于被占耕地水平；无土壤污染等影响农业生产的因素，例如验收补充耕地时，会检查其灌溉水源是否充足、田间道路是否便于农机通行等。

10.耕地占补平衡指标如何管理？

各地建立补充耕地指标库，将通过验收的补充耕地项目指标纳入其中，指标交易需在省级平台进行，供需双方申报后，省级自然资源部门审核并公示，确定交易价格，签订协议后，指标在全国耕地占补平衡动态监管系统核销，比如甲市有多余的占补平衡指标，乙市因建设项目需要购买指标，就可通过省级平台交易。

11.耕地占补平衡与高标准农田建设有什么关系？

高标准农田建设新增耕地可用于占补平衡；补充耕地优先纳入高标准农田建设范围，通过完善农田基础设施、提升土壤质量等，实现两者相互促进，如某地通过高标准农田建设，整治出新增耕地，可用于其他建设项目的占补平衡。

12.跨省域补充耕地是如何规定的？

由自然资源部统筹，仅限直辖市和资源匮乏省份申请，补充耕地需为土地整治或高标准农田建设项目新增耕地，资金用于脱贫攻坚和乡村振兴，严禁省际自行交易，比如某直辖市因城市发展占用大量耕地，在本省域内无法补充足够耕地时，可申请跨省域补充耕地。

13.如何理解“占一补一、占优补优、占水田补水田”原则？

“占一补一”即占用多少耕地就补充多少耕地；“占优补优”是指占用优质耕地的，必须补充质量相当的优质耕地；“占水田补水田”就是占用水田的，要补充同等面积和质量的水田，比如占用了10亩肥沃的平原耕地，就需补充10亩同样肥沃、利于耕种的耕地；若占用的是水田，补充的也得是水田。

14.耕地占补平衡中，如何处理补充耕地的后期管护问题？

补充耕地主体负责后续培肥和管护；县级政府建立长效机制，落实管护资金；农业农村部门提供技术指导，定期监测耕地质量，例如补充耕地主体要定期对补充耕地进行施肥、灌溉管理；县级政府安排资金用于耕地基础设施维护。

15.土地整治项目新增耕地用于占补平衡有什么要求？

需符合国土空间规划和相关土地整治规划；项目实施过程规范，达到补充耕地质量验收标准；通过验收后，将新增耕地指标纳入补充耕地指标库管理，比如土地整治项目要按照规划设计，合理布局田块、完善灌溉排水设施，确保新增耕地质量达标。

16.在耕地占补平衡中，如何避免出现占多补少、占优补劣的情况？

建立严格的耕地质量等级数据库，实施差别化补偿；对补充耕地进行质量鉴定，确保与被占耕地相当；加强后续管护，持续提升耕地地力；强化监督检查，对违规行为严肃查处，例如在审批建设项目占用耕地时，严格审核补充耕地方案，确保补充耕地数量和质量达标。

17.补充耕地的土壤检测主要检测哪些指标？

主要检测有机质、pH值、全氮、有效磷、速效钾等养分含量指标，以及土壤污染指标如重金属含量等，通过检测这些指标，判断土壤肥力和是否适宜耕种，是否存在污染影响农业生产。

18.永久基本农田占用后如何落实占补平衡？

经依法批准占用永久基本农田的，缴费标准按照当地耕地开垦费最高标准的两倍执行；补充的耕地要在数量、质量和产能上与被占用的永久基本农田相当；严格审查占用永久基本农田的必要性和合理性，比如某重大项目需占用永久基本农田，必须按高标准缴纳耕地开垦费，并补充高质量耕地。

19.耕地占补平衡中涉及的土地权属问题如何解决？

在补充耕地项目实施前，明确土地权属，尊重土地权利人合法权益；因补充耕地涉及土地权属调整的，按照相关法律法规和政策规定，妥善处理，例如土地整治项目涉及多个农户土地整合，要提前协商好土地权属和利益分配问题。

20.如何利用遥感技术监测耕地占补平衡？

自然资源部通过卫星遥感定期监测耕地变化，生成疑似问题图斑；地方政府根据图斑实地核查，确认违法违规占用耕地行为；对比不同时期遥感影像，分析耕地数量和用途变化，监督补充耕地项目实施进度和质量，比如通过遥感影像发现某区域耕地疑似被占用，相关部门就会实地调查核实。

21.耕地占补平衡动态监管系统有什么作用？

实现补充耕地项目全流程数字化管理，包括项目立项、实施、验收等环节；实时更新耕地占补平衡指标库存，方便查询和管理；提供跨区域指标调剂和交易服务，促进指标合理流动；对耕地占补平衡情况进行实时监控和预警，比如管理者可通过系统随时查看各地占补平衡指标数量和使用情况。

22.建设项目占用耕地，补充耕地方案如何编制？

明确补充耕地的位置、面积、质量要求；确定补充耕地的方式，如自行开垦、委托开垦或购买指标；制定补充耕地的实施计划和资金预算；说明补充耕地的来源和保障措施，例如某建设项目占用耕地，补充耕地方案要详细规划在何处开垦补充耕地，预计投入多少资金等。

23.耕地占补平衡与乡村振兴战略有什么联系？

保障乡村产业用地，支持农产品加工、冷链物流等项目，促进乡村产业发展；盘活农村闲置土地，促进土地流转和规模化经营，增加农民收入；补充耕地指标交易收益反哺农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，比如通过占补平衡，为乡村旅游项目提供合法用地，推动乡村经济发展。

24.因自然灾害损毁的耕地，如何落实占补平衡？

优先通过土地复垦恢复耕地；无法恢复的，按程序核减耕地保有量；需在省域内补足相应数量和质量的耕地，例如某地区因洪水冲毁部分耕地，当地政府会组织力量进行复垦，若确实无法复垦，会在其他地方开垦耕地补足。

25.生态退耕是否需要落实占补平衡？

国家批准的生态退耕可不补充耕地；擅自扩大退耕还林还草规模的，需整改恢复为耕地，比如按照国家生态规划进行的退耕还林，不需要落实占补平衡；但私自扩大退耕范围则不允许。

26.农村村民住宅建设占用耕地如何落实占补平衡？

纳入耕地占补平衡管理；由县级政府统筹补充耕地；严格控制宅基地面积，防止超占耕地，比如某村村民新建住宅占用耕地，由所在县级政府统一安排补充耕地。

27.工商企业流转耕地用于非粮化，对耕地占补平衡有什么影响？

禁止擅自将耕地转为林地、园地等，否则需落实占补平衡；流转合同需明确耕地保护责任；违规行为纳入信用体系，实施联合惩戒，若工商企业流转耕地后违规改变用途，导致耕地减少，就需要按规定补充耕地。

28.耕地占补平衡中，如何保护生态环境？

禁止在生态保护红线、自然保护地内开垦耕地；补充耕地需符合山水林田湖草沙一体化保护要求；优先将园地、林地恢复为耕地时，要科学评估对生态的影响；未利用地开发要以生态保护为前提，比如在补充耕地时，不能在国家级自然保护区内进行开垦。

29.如何计算补充耕地的产能？

依据耕地质量等级和粮食单产水平，测算补充耕地的粮食产能；通过调查当地多年粮食产量数据，结合土壤肥力、灌溉条件等因素，确定产能；确保补充耕地产能不低于被占耕地，比如某块被占耕地每年粮食产量为1000斤/亩，补充耕地的产能也应达到或超过这个水平。

30.耕地占补平衡指标是否可以抵押融资？

不可以，耕地占补平衡指标属于政府调控资源，不得用于抵押融资，其目的是保障耕地占补平衡政策的严格执行和耕地保护目标的实现。

31.补充耕地项目实施过程中，如何保障农民的知情权和参与权？

项目实施前进行公示，告知农民项目内容、实施范围、预期效果等；征求农民对项目规划设计的意见和建议；涉及土地权属调整和利益分配的，充分与农民协商；项目实施过程接受农民监督，比如在某土地整治项目实施前，张贴公告告知农民相关信息，并召开村民大会听取意见。

32.耕地占补平衡政策在不同地区实施有什么差异？

根据各地耕地资源状况、经济发展水平和生态环境条件不同，补充耕地的来源、方式和难度有差异；在耕地后备资源丰富地区，可通过开发未利用地补充耕地；而在资源匮乏地区，可能更多依靠土地整治和异地补充；经济发达地区对耕地质量要求更高，占补平衡标准更严格，比如东北地区耕地后备资源较多，可适度开发补充耕地；而东南沿海地区则主要通过土地整治。

33.如何处理补充耕地中的土壤盐碱化问题？

实施盐碱地治理工程，分区分类改良，如采用水利改良（灌排）、化学改良（施加改良剂）、生物改良（种植耐盐植物）等措施；推广耐盐作物品种，调整种植结构；加强排水设施建设，降低土壤盐分，例如在盐碱化地区，修建排水渠道，定期冲洗土壤盐分。

34.耕地占补平衡中，如何防止“非农化”？

严格用地审批，严禁违规占用耕地绿化造林、挖湖造景、超标准建设绿色通道等；加强卫片执法，对违法用地“零容忍”；落实耕地保护党政同责，实行“一票否决”，比如对违规占用耕地建设高尔夫球场的行为，坚决予以查处。

35.占用耕地的建设项目，在什么情况下可以延期落实占补平衡？

因不可抗力等特殊原因，如重大自然灾害、政策调整等，导致无法按时落实占补平衡的，经申请并获得批准后可适当延期；但延期时间有明确规定，且需在延期内积极落实占补平衡措施，例如某建设项目因当地突发地震，影响补充耕地项目实施，可申请延期。

36.耕地占补平衡中，补充耕地的质量鉴定由谁负责？

县级以上地方农业农村主管部门负责对补充耕地质量进行鉴定，包括农业生产符合性评价和耕地质量等级评价，鉴定结果作为补充耕地质量验收的依据，比如某县补充耕地质量鉴定工作由该县农业农村局组织实施。

37.耕地占补平衡与土地复垦有什么区别和联系？

区别：土地复垦是对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动；耕地占补平衡是针对各类占用耕地行为补充耕地，联系：土地复垦新增的耕地若符合条件，可用于耕地占补平衡，比如煤矿开采后进行土地复垦，复垦出的耕地可作为占补平衡补充耕地来源。

38.如何加强对耕地占补平衡工作的监督检查？

自然资源部利用卫星遥感监测耕地变化；省级政府每年开展耕地保护责任目标考核；国家土地督察机构对重大问题进行专项督察；建立举报机制，鼓励公众监督，比如公众发现某地区存在占补平衡违规问题，可向相关部门举报。

39.耕地占补平衡中，补充耕地项目的规划设计应遵循哪些原则？

遵循因地制宜原则，结合当地地形、土壤、水源等自然条件进行设计；符合生态保护原则，避免对生态环境造成破坏；注重经济效益原则，提高耕地生产能力和利用效率；保障农民权益原则，充分考虑农民生产生活需求，比如在山区进行补充耕地项目规划设计时，要充分考虑地形因素，建设梯田等。

40.占用耕地的建设项目，补充耕地未按时落实会有什么后果？

责令限期落实补充耕地；逾期未落实的，暂停该地区农用地转用审批；对相关责任单位和责任人进行处罚；影响建设项目的合法性，可能导致项目停工，例如某建设项目未按时补充耕地，相关部门责令其限期整改，否则将暂停该地区其他项目的用地审批。

41.耕地占补平衡中，补充耕地的后期利用有什么规定？

补充耕地必须用于粮食和棉、油、糖等农产品生产；永久基本农田严禁种植苗木、草皮等破坏耕作层的植物；一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，比如补充的耕地只能用于种植农作物，不能随意改变用途。

42.如何利用信息化手段提高耕地占补平衡管理效率？

利用耕地占补平衡动态监管系统，实现项目和指标的信息化管理；运用地理信息系统（GIS）、卫星遥感等技术，实时监测耕地变化；建立数据共享平台，方便各部门协同管理，比如通过动态监管系统，可在线审批补充耕地方案，提高审批效率。

43.耕地占补平衡中，补充耕地项目的实施期限一般是多久？

根据项目规模和复杂程度不同，一般小型项目实施期限为1-2年，大型项目可能为3-5年；在项目立项时会明确实施期限，并根据实际情况可适当调整，例如某小型土地整治补充耕地项目计划1年内完成。

44.建设项目占用耕地，补充耕地的验收程序是怎样的？

补充耕地项目竣工后，由项目实施单位提出验收申请；县级自然资源部门会同农业农村等部门进行初步验收；初步验收合格后，上报省级自然资源部门进行最终验收；验收时需提交项目竣工报告、耕地质量检测报告等材料，比如某补充耕地项目竣工后，先由县级相关部门现场检查，合格后再报省级部门验收。

45.耕地占补平衡中，补充耕地的质量评价多久进行一次？

在补充耕地项目验收时进行首次质量评价；后续根据实际情况，一般每3-5年进行一次质量再评价；以便及时

46.耕地占补平衡指标在省级平台交易时，价格如何确定？

省级自然资源部门会综合考虑补充耕地成本，像土地整治项目的投入、开发未利用地的费用；资源保护补偿，即对因保护耕地而限制开发的补偿；以及后续管护费用等因素，制定出调剂指导价格，以此来确定交易价格，例如某省在确定指标价格时，核算土地整治项目中平整土地、修建灌溉设施等成本，结合当地耕地保护补偿标准，得出指标交易指导价。

47.对于补充耕地项目中涉及的生态修复工作，有什么具体要求？

要遵循山水林田湖草沙一体化保护理念，按照自然生态的整体性、系统性及其内在规律开展，比如在山区补充耕地项目中，进行生态修复时要考虑植被恢复、水土保持等，通过植树造林、修建护坡等措施，防止水土流失，保护生态环境，确保补充耕地项目与生态修复协调统一，实现可持续发展。

48.耕地占补平衡与土地利用总体规划之间是什么关系？

土地利用总体规划对耕地占补平衡起整体管控作用，规划中会从严核定新增建设用地规模，优化建设用地布局，从而从严控制建设占用耕地，耕地占补平衡工作要依据土地利用总体规划来开展，补充耕地的选址、规模等要符合规划要求，例如某地区土地利用总体规划确定了未来几年建设用地扩展边界，占补平衡补充耕地就不能在边界外随意选址。

49.如何利用大数据技术提升耕地占补平衡的管理水平？

利用大数据收集和整合耕地相关信息，如耕地面积、质量、分布、占补平衡项目实施进度等，建立全面的耕地数据库，通过数据分析预测耕地变化趋势，提前制定占补平衡策略，例如通过大数据分析某区域历年耕地占用和补充情况，预测未来建设项目可能占用耕地规模，提前规划补充耕地项目，还能利用大数据实现信息共享，方便各部门协同管理，提高工作效率。

50.在耕地占补平衡工作中，如何引导社会资本参与？

可以采用政府和社会资本合作（PPP）模式，由政府和社会资本共同投资补充耕地项目，明确双方权利义务，合理分配收益，比如在土地整治项目中，社会资本负责资金投入和项目实施，政府提供政策支持和监管，项目完成后新增耕地指标收益按约定比例分配，也可以通过以奖代补等方式，对参与补充耕地项目且成效显著的社会资本给予奖励，提高其参与积极性。