数字经济新业态 | 一文读懂数商、数字经济中介与数据经纪人

数字经济时代，数据已成为“新石油”和“新黄金”，驱动着全球经济的车轮滚滚向前。随着四中、五中全会和“十四五”规划提出推动数据要素市场化配置改革，各地陆续筹建各类新型数据交易所，“数商”、“数字经济中介”、“数据经纪人”等概念纷纷出现，您是不是觉得瞬间又凌乱了？不要慌，小兵今天一文为您讲清楚这些概念，或者说角色是什么。

01数商

1.1 定义

上海数据交易所是首个提出“数商”概念的机构。大数据流通与交易技术国家工程实验室常务副主任、复旦大学教授黄丽华表示，“数商”是指以数据作为业务活动的主要对象或主要生产原料的经济主体，它们通过数字技术，如电子商务、电子支付、在线广告、网络营销、大数据分析等，进行商务活动。释放数据要素“三类价值”（发现者、价值赋能者、联结者和服务提供者）是“数商”的使命。

1.2 相关政策

• 《上海市数据条例》第53条规定，本市支持数据交易服务机构有序发展，为数据交易提供数据资产、数据合规性、数据质量等第三方评估以及交易撮合、交易代理、专业咨询、数据经纪、数据交付等专业服务。

• 在上海数据交易所揭牌当日，浦东新区发布了促进数商集聚创新发展的政策，从数据企业发展、数据要素市场培育、数据共享与融合应用、数据产业研发创新、知识产权保护、融资服务与人才保障等多方面予以支持。

1.3 服务内容

为数据交易提供数据资产、数据合规性、数据质量等第三方评估以及交易撮合、交易代理、专业咨询、数据经纪、数据交付等专业服务。

1.4 发展历史

2021年11月，上海数据交易所揭牌成立，成立当天进行了“五大首发”分别是：全国首发数商体系、全国首发数据交易配套制度、全国首发全数字化数据交易系统、全国首发数据产品登记凭证和全国首发数据产品说明书。

成立当天，国网上海电力、中国东航等数据交易主体，协力、金杜、中伦等律师事务所，普华永道、德勤等会计师事务所，富数科技、优刻得、星环科技等交付类企业共百家企业进行首批数商签约。

1.5 生态体系

数商的生态体系既包含数据产品的直接提供者，也包含为数据交易提供合规咨询、质量评估、资产评估、技术支持等服务的第三方服务商。

1.6 价值

黄丽华表示，从数据的价值链来讲，数商可以帮助企业或机构更好地整理、处理和管理数据，并帮助企业改善业务、提高效率等。数商的首个价值在于帮助企业发现数据资源的价值，是价值的发现者；

从数据流通的角度看，市场需要有适合的数据产品，有交易合约和交付，要交易的基础设施等，这些环节的工作都是数商们要承担的。数商的价值在于数商是数据产品的组织者、跨组织数据资源的联结者，是活跃数据市场的推动者。

数商在数据产生、创新使用、数据流通与交易、数据技术创新、数据治理与管理等等方面均有不可或缺的角色，数商组织是数据经济的生态系”。

02 数字经济中介

2.1 定义

数字经济中介是指在数字经济环境中，专门服务于数据交易和流通的机构或平台。数字经济中介产业体系由北京国际大数据交易所率先建立，旨在为数据要素资源价值化进程提速。

2.2 相关政策

北京市地方金融监督管理局、北京市经济和信息化局印发《北京国际大数据交易所设立工作实施方案》。方案指出北数所主要服务内容包括：数据信息登记服务、数据产品交易服务、数据运营管理服务、数据资产金融服务、数据资产金融科技服务。其中，数据运营管理服务方面，要求制定数据中介服务机构运营管理制度，严格数据中介服务机构准入，培育专业的数据中介服务商和代理人。建立全链条数据运营服务体系，为市场参与者提供数据清洗、法律咨询、价值评估、分析评议、尽职调查等服务。

2.3 服务内容

北数所率先对数字经济中介体系进行整链拆解，形成涵盖数据收集、治理、加工、确权、评估、定价、交易、审计、资产证券化等的新型数据要素服务体系。

2.4 发展历史

2.5 生态体系

在构建数据托管体系方面，北数所计划联合部分具备合规数据资源或授权运营某类数据的合作方，打造数据“保险箱”和“加工厂”。该体系包含数据资源拥有方、授权运营方、安全保障方、合规处理方、场景应用方等各类具备较高的公信力的机构。

数据经纪体系的建设，侧重于数据的场景化利用，通过对接数据资源、开展经纪服务、撮合进场交易、解决客户需求、参与价值分配，活跃数据要素市场，促进数据可信有序流通和市场化利用。

附：北京国际大数据交易所交易联盟名单

2.6 价值

数字经济中介扮演着数据交易市场中的“交易所”角色，它们建立并维护一个安全、透明的平台，连接数据供应方与需求方，促进数据的合法、高效流通。数字经济中介服务体系虽不直接参与交易，但却是提升交易效率、服务质量和市场活跃度的关键因素，将在产业数字化和数字产业化进程中发挥重要的催化作用。

03 数据经纪人

3.1 定义

数据经纪人是广东省在全国率先提出的制度性创新举措，海珠区政务服务数据管理局负责人称，数据经纪人是在政府的监管下，具备开展数据经纪活动资质的机构。该机构要具备生态协同能力、数据运营能力、技术创新能力、数据安全能力和组织保障能力，围绕重点领域开展数据要素市场中介服务，推动数据流通规范化。

3.2 相关政策

12月9日，《广州市海珠区数据经纪人试点工作方案》（简称《试点方案》）正式印发，在全国范围内首次探索建立数据经纪人制度，试点方案明确了数据经纪人试点工作目标和实施步骤，提出试点工作四大任务，包括设立数据经纪人试点工作组织架构、建立数据经纪人试点管理制度、推动重点领域数据经纪人试点和日常监管工作和加强试点经验总结与宣传推广。为确保试点工作的顺利实施，提出加强组织领导、完善配套措施、加强交流培训、加强经费保障四大保障措施。

3.3 服务内容

建立供需信任关系、挖掘数据要素价值、维护各方合法权益、活跃数据要素市场，促进数据可信有序流通和市场化利用，加速数据与经济活动融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式。

3.4 发展历史

2022年5月，经广东省政务服务数据管理局批准同意，在市政务服务数据管理局支持下率先推出全国首批“数据经纪人“名单。分别是：广东电网能源投资有限公司广州金控征信服务有限公司广州唯品会数据科技有限公司。涉及电力行业、电子商务、金融等领域，拥有丰富的社会数据和成熟的运营经验，期待通过此次试点能为全面推行数据经纪人制度积累可复制、可推广的新经验，为数据要素市场化配置改革输出数据流通创新的新解法。

3.5 工作模式

一是数据市场模式。数据提供方和购买方都经交易平台审核认证、自愿从事数据买卖，数据交易平台以中间代理人身份为交易双方提供撮合服务。数据交易平台还可以数据经纪商身份，收集用户数据，并将其转让、共享与他人。

二是数据银行模式。数据提供方（一般为个人）采用授权或主动上传的方式将数据存储于数据银行网站之上，数据银行向提供方支付一定的报酬，数据需求方在数据银行网站上对目标数据集进行搜索，需求匹配后可完成交易。

3.6 价值

数据经纪人是数据要素市场化配置改革的一项制度性安排，旨在鼓励设立社会性数据经纪机构，规范开展数据要素市场流通中介服务，合理降低市场主体获取数据的门槛，增强数据要素共享性、普惠性，有利于促进数据共享共用，释放价值红利，也有利于数据流通准入标准规则的建立，促进数据全流程合规治理，确保流通数据来源合法、隐私保护到位、流通和交易规范。

04 总结

想必看到这里，大家对三个概念都有了一定的理解，数商、数字经济中介与数据经纪人虽然是由三个不同的组织提出的三个不同的概念，在定义、服务内容、生态体系、工作流程等方面也有一些差别，但整体来看都是数字经济体系下的一种新的产业模式或交易模式，其目的都是为了培育数据要素交易市场，提升数据要素的价值化和资产化速度。