反垄断法正确实施的三大关键点

最新推荐文章于 2024-09-21 22:09:12 发布

feitianhanxue

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反垄断法正确实施的三大关键点

文/王易见

9月1日正值《反垄断法》正式发布实施整一个月，自发布之后，还鲜有关于反垄断法的评论，一方面，反垄断法的执行机构尚未到位，另一方面，反垄断的案例还未大规模出现。不过，随着商务部、国家工商行政管理总局、国家发改委三驾马车的出台和微软被推上风口浪尖，反垄断一再成为热门话题，不过机制和机构的完善并不代表反垄断法能正确实施，微软反垄断案短期内也难有结果，所以，我们不妨基于现状讨论一下反垄断法正确实施的三大关键点。

一，垄断行为的界定

最大的问题在于垄断行为的界定，垄断和盗版不同，垄断有很强的产品和市场因素，是二者共同作用的结果，人为因素显得次要一些。拿微软反垄断案来说，把微软告上反垄断法庭的中国律师董正伟称微软的行为至少违反了《反垄断法》的两项条款，包括“滥用市场支配地位，排除、限制竞争”以及“以不公平的高价销售商品”。那我们就来看看微软是否真正触犯了这两项条款呢？

微软拥有市场支配地位没错，但排除限制竞争却缺乏说服力了。从操作系统上看，目前还没有能和Windows匹敌的桌面系统，你说限制竞争，难道要广大的个人用户使用Linux系统不成？微软在系统内嵌入浏览器和播放器也不能说是排除限制竞争，这只不过是微软合理利用自身资源的一种方式，是利用操作系统直接切入市场的方式。其他产品做得好，也有足够的机会占领市场，和微软无关。另外，说微软以不公平的高价销售商品，这个“不公平”显得有失水准。微软采用的全球统一定价的战略，这有何不公平呢？如果说微软在国内卖的比国外贵，这你可以说不公平，现在是面向所有的市场以统一价格进行销售，有何不公平？所以，你可以说微软的产品很贵，不符合市场，但说“不公平”是没有道理的。

二，垄断机构的协调沟通

的确，三大部门的协调沟通十分重要，尤其在一些执行权限上，部门之间可能产生冲突，从而影响执行效果。我们注意到，完全按照《价格法》或者《消费者权益保护法》并不能有效解决问题，而之所以成立三驾马车，其目的在于能各司其职，有效配合，系统的解决反垄断问题。

反垄断是个系统工程，首先对市场要有相当深入的分析，能组织调查、评估市场总体竞争状况，发布评估报告；其次对垄断要进行界定，进行反垄断审查，依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为和处价格违法行为和价格垄断行为等。不难看出，三大部门在一些方面有着重复的功能。如何协调沟通，实现信息共享，避免越俎代庖和不一致、冲突等现象成为反垄断顺利执行的关键。

三，对垄断要提出合理的解决方案

不止是要查处垄断，更要提出合理有效的解决方案。一方面要尽量减少企业在反垄断中的损失，优化产业结构和竞争环境；另一方面，对消费者和用户来说，如何降低反垄断产生的消极影响也是关键。

其实，从微软在欧洲的遭遇看来，多以罚款告终，并未根本上解决微软的垄断问题，而欧盟的反垄断似乎更像是维护自身利益，而并非用市场手段完善产业结构，这也反应出反垄断的局限性。我认为，反垄断并不能彻底改变市场现状，但他可能给弱小的竞争者一些机会，但这对主宰市场的垄断企业来讲却是微不足道的。

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