印度正试图建立世界上最大的面部识别系统

香港(CNN商业)7月，Bhuwan Ribhu收到了一些非常好的消息。

这位为印度非政府组织"Bachpan Bachao Andolan"工作的童工活动家，在15个月前开启了一项试点工程，将一个包含所有印度失踪儿童照片的警察数据库与包含生活在该国儿童保育机构中的所有未成年人的照片的另一个数据库进行匹配。

他刚知道结果。"我们找到了10561名失踪者和住在收容所里的儿童，"他告诉记者。"他们目前正在与家人团聚。"据Ribhu说，他们中的大多数是人口贩卖的受害者，被迫在田间、服装厂或妓院工作。

这项重大的任务是由新德里警方提供的面部识别技术实现的。他说:"印度有30多万失踪儿童，10多万人住在收容所里。"我们不可能实现全部手动匹配。"

在这个有着13.7亿人口的国家，寻找数千名失踪儿童只是印度警察面临的众多挑战之一。

印度每10万人只有144名警察，而欧盟每10万人有318名警察。近年来，有关部门开始使用面部识别技术来弥补这一不足。

新德里的执法机构在2018年采用了这种技术，它还在其他几个邦被用于在监督大型活动和打击犯罪，包括安得拉邦(Andhra Pradesh)和旁遮普邦(Punjab)。

但是印度政府现在有一个更加雄心勃勃的计划。它想要建造世界上最大的面部识别系统之一。该项目设想的未来是，全国29个州和7个联邦的警察可以访问一个单一的中央数据库。

国家数据库

国家犯罪记录局(National Crime Records Bureau)发布了一份长达172页的详细文件，列出了这个拟议网络的庞大规模。有兴趣的团体必须在10月11日前提交他们的提案。

该项目目前尚未命名，该项目将把来自该国不断增长的闭路电视摄像机网络的图像与一个包含罪犯的大头照或护照照片以及由妇女和儿童发展部等机构收集的图像的数据库进行匹配。

该平台还可以根据从报纸上上传的照片、公众发送的图像或犯罪嫌疑人的素描进行搜索。根据招标文件，该系统还将识别闭路摄像头上的人脸，并"在发现黑名单匹配时发出警报"。

安全部队将配备手持移动设备，使他们能够在现场捕捉人脸，并通过专门的应用程序在国家数据库中立即进行搜索。

据国家犯罪记录局发布的文件显示，新的面部识别平台在识别罪犯、失踪人员和尸体方面"可以在改善结果方面发挥非常重要的作用"。它还将帮助警方"发现犯罪模式"，并帮助预防犯罪。

印度的犯罪率很高，尤其是在城市中心的贫困地区。根据最新的官方数据，2016年，19个大城市每10万人中有709.1人犯罪，而全国平均水平为379.3人。

在新德里，一名印度技术人员正在检查总统府附近路边的闭路电视摄像机。

一家外国公司

目前还不清楚有多少公司提交了印度国家面部识别系统的投标，也不知道政府将需要多长时间来考虑他们的申请。

据美国有线电视新闻网(CNN)看到的会议记录显示，大约80名供应商代表7月底参加了在印度国家犯罪记录局(National Crime Records Bureau)德里办公室举行的申办前会议。他们讨论了如何将国家数据库与地方警察平台整合，以及是否应该能够识别做过整形手术的人。

互联网自由基金会的Apar Gupta解释说:"一家公司要想有资格投标，必须在全球范围内完成至少三个面部识别项目。""这让大多数印度公司失去了资格。"

中标者很可能是由一家外国公司和一家本地合作伙伴组成的财团。项目的另一个要求是，至少有一家投标方的总部设在印度。

普华永道印度公司(PricewaterhouseCoopers India)网络安全主管Sivarama Krishnan表示，IBM、惠普企业(Hewlett-Packard Enterprise)和埃森哲公司(Accenture)都表现出了兴趣。记者联系了这三家公司，但没有一家愿意回复。

Gupta担心，让外国公司在印度的安全机构中扮演如此重要的角色可能会引发"国家安全问题"。

2018年，当新德里的反对派政治家Ajay Maken指责当地政府通过一家印度公司授予一项合同，计划将其计划在首都安装的近一半闭路电视摄像机提供给一家名为Prama Hikvision的合资企业，该企业由中国公司Hikvision(海康威视)与印度公司合资。当地爆发了一场争议，争议理由是存在间谍活动的风险。，

Prama Hikvision首席执行官Ashish P. Dhakan证实，该公司正在向新德里供应逾14万台闭路电视摄像机，并已于今年早些时候开始安装。

他告诉美国有线电视新闻网(CNN):"包括印度在内，没有证据表明Hikvision的产品被用于未经授权的信息收集。"Hikvision从未、也不会为世界上任何政府进行任何间谍活动。"

这不是该公司在印度的唯一项目。根据新闻稿，2018年，Hikvision完成了在古吉拉特邦迪萨市的监视摄像机以及指挥和控制中心网络。 10月初，它为孟买附近最大的印度闭路电视摄像机工厂揭幕，该工厂拥有2000多名员工。 它形容自己是印度视频监控解决方案的"市场领导者"。

Hikvision在美国受到越来越多的审查。 10月初，它被列入了28家中国公司和政府机关的黑名单，这些公司和政府机关实际上被禁止购买美国产品或进口美国技术，原因是它们在促进中国新疆地区侵犯人权行为中的作用

技术上的挑战

专家们怀疑印度能否在如此短的时间内完成如此雄心勃勃的项目。根据招标公告，该系统预计将在合同签署后不到8个月投入使用。

"一个更现实的时间是12到18个月，"Krishnan说，他把这个项目描述为"技术上的挑战"。

创建集中式平台并不是最困难的部分。他解释说:"印度已经有了一个国家数据库，里面有该国所有被起诉罪犯的照片，美国执法机构会定期更新这些照片。""它只需要连接到国家的闭路电视系统。"Krishnan说，在新德里进行的一个试点项目证明了这是可行的。

他认为，用足够多的监控摄像头——尤其是配备面部识别技术的先进摄像头——覆盖整个国家将是一个更大的挑战。印度在安装安全摄像头方面落后于其他国家。

消费者网站Comparitech汇编的数据显示，新德里每1000人拥有10个闭路电视摄像头，而上海和伦敦的这一比例分别为113个和68个。这个数字在印度农村地区要低得多，那里有66%的人口。

克里希南说:"许多农村地区没有一台监控摄像头。

上图为在2019年7月26日，海得拉巴拉吉夫·甘地国际机场，一名乘客站在面部识别柜台登记她的个人信息。

但是这个国家正在快速追赶。 首都副总理Manish Sisodia于7月表示，新德里即将安装33万台新相机。 该项目被吹捧为提高印度最大城市妇女安全的一种方式，该城市近年来是许多引人注目的性攻击的地点。

据路透社报道，面部识别摄像头最近被引入班加罗尔机场，目前正在海德拉巴机场试用。新德里机场最近也开始使用这项技术来加快安检速度。

克里希南说:"目前，印度十几个最大的城市已被广泛覆盖，另有24个城市正在扩大它们的闭路电视能力。"他补充说，大多数火车站现在也配备了监控摄像头，政府计划到2021年将它们全部覆盖。

他说:"这在印度很有意义:大多数公民将在人生中的某个时刻走过火车站。"

没有法律保障

对于隐私倡导者来说，这是令人担忧的。古普塔说:"印度没有数据保护法。"它也不打算为新的面部识别系统采用一个具体的法律框架，这意味着它将基本上缺乏安全保障。"

他担心印度的面部识别系统可能会成为社会治安的工具，用来惩罚在公共场所乱丢垃圾等轻微犯罪，或控制少数民族的行踪。

再往下，它甚至可能与印度庞大的生物识别数据库Aadhaar相连，Aadhaar包含12亿印度公民的个人信息，使印度能够建立一个"全面、永久的监控国家"，他补充说。

记者联系了国家犯罪记录局，但是没有得到任何回应。

印度有隐私问题的历史。2017年，印度最高法院发布了一项具有里程碑意义的裁决，规定隐私权是印度宪法所规定的基本权利的一部分。

这一裁决为个人数据保护法案草案铺平了道路。该法案去年提交给政府，但尚未提交给议会。

人权活动人士辩称，根据Aadhaar采集的指纹和视网膜扫描侵犯了个人的隐私权。

他们对侵犯隐私的担忧似乎在2018年初得到了证实，当时Aadhaar遭遇了据称的入侵，因为记者们表示，他们能够以低至8美元的价格购买公民的个人信息。

为了缓和外界对其新项目的批评，政府增加了新的安全措施。同年晚些时候，最高法院在另一项裁决中裁定，该数据库没有侵犯隐私权。

不过，法院确实对Aadhaar信息的使用方式提出了新的限制，包括禁止企业机构索要数据的措施。

在改善治安结果和保护公民隐私的需要之间，印度在建立国家面部识别数据库方面将会走钢丝。

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