合肥是如何走向创新之城的？

政策支持与制度创新

• 制定科技创新政策：合肥出台了一系列支持科技创新的政策法规，如《合肥市科技创新条例》，从制度层面为科技创新提供保障和指引，推进科技领域 “放管服” 改革，优化创新环境.
• 科研经费管理改革：实施科研经费 “负面清单 + 包干制”，赋予科研人员更大的经费使用自主权，提高科研经费的使用效率，激发科研人员的创新积极性.
• 人才政策创新：推进人才项目 “评定分离” 改革，吸引和留住了大量创新人才 。同时，合肥爱才、惜才，给予青年人才充分的成长空间，促使众多青年人才在合肥立业、安居.

创新平台建设

• 综合性国家科学中心建设：加快打造综合性国家科学中心，采取 “交钥匙” 方式代建深空探测实验室等创新平台，建成运行六大研究院，取得国际领先创新成果 50 余项.
• 新型研发机构培育：合肥市围绕产业发展需求，与龙头企业、高校院所共建了 59 家新型研发机构，实现重点产业链全覆盖，集聚人才 5000 人左右、引育科技企业超 1500 家，加速了创新成果的落地应用.
• 科技园区建设：高标准建设了合肥高新区、合肥经开区等国家级开发区，以及中安创谷、科大硅谷等科技园区，为企业提供了良好的创新创业环境，吸引了大量科技企业和创新人才集聚.

产业创新发展

• 新兴产业布局：抢先布局未来产业，实施聚变能商业应用行动计划，集聚聚变能源产业链上下游企业 30 余家；组建省、市级工业元宇宙 5G 创新研究中心，集聚元宇宙产业链上下游企业 100 余家。此外，合肥还重点发展量子信息、人工智能、新能源汽车、集成电路、生物医药等新兴产业，形成了 “芯屏汽合”“急终生智” 等具有特色的产业地标.
• 传统产业升级：推动传统产业与新兴技术深度融合，促进传统产业的转型升级。例如，在制造业领域，合肥利用大数据、人工智能等技术提升生产效率和产品质量；在农业领域，发展智慧农业，推动农业现代化.
• 产业集群发展：合肥构建形成 “6+5+X” 产业融合集群发展体系，出台多个 “真金白银” 的政策，打造覆盖全周期的转化服务体系，激励更多的技术创新、产品落地和人才引进，推动了产业的集群化发展，提升了产业的整体竞争力.

科技金融支持

• 加大财政科技投入：合肥不断加大财政科技支出力度，去年全市财政科技支出占比 17.4%，居大中城市首位，为科技创新提供了强大的资金保障.
• 构建基金丛林：合肥构建了总规模超 4200 亿元的基金丛林，新增科创金融产品 196 款，为科创企业提供了多元化的融资渠道，满足了不同阶段企业的资金需求.
• 创新金融服务模式：安徽自贸试验区合肥片区创新知识产权质押融资模式，引导金融机构对企业知识产权和科技创新能力进行综合评价，为科创企业量身定制贷款评价标准，大幅降低贷款门槛，累计办理质押 873 笔，融资金额近 350 亿元.

产学研合作与成果转化

• 深化校地合作：合肥牵手中国科大，开启了半个多世纪的情缘。2012 年，中国科学院、安徽省、中国科大、合肥市四方共建中科大先进技术研究院，致力于将其打造成为安徽省最具活力的协同创新平台，诞生了众多重大科技创新成果.
• 推动科技成果转化：聚焦科技创新全生命周期，着力破解成果转化、企业孵化、公司上市三个阶段的堵点难点问题，推动科技成果从 “实验室” 走向 “大市场”。例如，在中国科学技术大学试点 “赋权 + 转让 + 约定收益” 模式，转化数量同比增长 15 倍.
• 加强国际科技合作：积极与国内外高校、科研机构和企业开展科技合作与交流，引进先进技术和创新理念，提升合肥的科技创新水平和国际影响力 。

场景创新探索

• 建立政策支撑体系：成立了市委、市政府主要负责同志任双组长的场景应用创新工作领导小组，组建场景应用创新工作专班，成立城市级场景公司 —— 合肥市场景应用创新促进中心有限公司，加快资本、人才、技术等要素汇聚，通过市场化运作服务战略性新兴产业和未来产业.
• 挖掘和发布场景需求：合肥市共挖掘场景需求超 800 条，通过召开场景发布会等方式，累计发布 6 批次市级场景清单共计 451 项，形成意向对接单位共 2660 家，意向对接金额预计 36.58 亿元，推动了新技术、新产品、新模式的应用和推广.

遇到的挑战：

高端创新人才短缺

• 总量不足：尽管合肥拥有众多高校和科研机构，培养了大量人才，但相比国内一线城市及部分沿海发达城市，在吸引和留住高端创新人才方面，总量仍显不足。如在一些前沿科技领域，缺乏具有国际影响力的顶尖科学家和高端研发人才，难以满足合肥快速发展的科技创新需求.
• 结构失衡：人才结构存在失衡问题，既懂科技又懂管理、市场的复合型人才匮乏。科技创新成果转化不仅需要科研人员的技术研发，还需要专业人才将成果推向市场实现产业化，但合肥这类复合型人才的短缺，一定程度上制约了科技成果的有效转化。
• 区域竞争激烈：国内各大城市纷纷出台优惠政策吸引人才，合肥在与一线城市及经济发达地区的人才竞争中，面临较大压力。这些城市在教育、医疗、文化等公共服务资源以及职业发展机会等方面具有优势，导致合肥在吸引高端人才方面面临激烈竞争。

科技金融体系有待完善

• 风险投资不足：科技创新具有高风险、高投入、长周期的特点，需要大量的风险投资支持。尽管合肥构建了总规模超 4200 亿元的基金丛林，但相比发达地区，风险投资的规模和活跃度仍相对较低，对处于早期阶段的科技创新企业的资金支持力度不够，导致一些有潜力的创新项目因资金短缺而难以推进.
• 融资渠道单一：合肥的科技企业融资渠道相对单一，主要依赖银行贷款和政府扶持资金，直接融资渠道如股权融资、债券融资等发展相对滞后。这使得企业在不同发展阶段难以获得多元化的资金支持，增加了企业的融资难度和成本。
• 金融服务创新不足：金融机构针对科技创新企业的金融服务创新能力不足，缺乏适应科技创新特点的金融产品和服务模式。传统的金融评估体系难以准确评估科技创新企业的价值和风险，导致金融机构在为科技企业提供融资服务时较为谨慎，影响了科技金融的有效供给。

产学研深度融合不够

• 合作机制不完善：产学研之间的合作机制还不够完善，存在信息不对称、沟通不畅、合作模式单一等问题。高校和科研机构的科研成果与企业的市场需求之间存在一定脱节，导致部分科研成果难以转化为实际生产力。同时，在合作过程中，各方的利益分配、知识产权归属等问题也需要进一步明确和规范.
• 企业创新能力有待提高：部分企业的创新意识和创新能力不足，对科技创新的投入不够重视，缺乏自主研发的动力和能力。这使得企业在产学研合作中难以发挥主导作用，无法有效承接高校和科研机构的科研成果，影响了产学研深度融合的效果 。

科技成果转化效率仍需提升

• 转化周期较长：从实验室的科研成果到产业化应用，往往需要经过多个环节和较长的时间周期，存在技术成熟度不够、中试环节薄弱等问题，导致科技成果转化效率不高，难以快速形成经济效益和社会效益 。
• 专业服务机构不足：科技成果转化需要专业的技术转移机构、知识产权服务机构、科技咨询机构等提供全方位的服务支持。合肥在这些专业服务机构的数量和质量方面，与发达地区相比仍有差距，无法满足科技成果转化的多样化需求，影响了科技成果转化的速度和质量。

区域创新协同发展不足

• 长三角区域竞争大于合作：合肥虽地处长三角地区，但在科技创新领域，与上海、南京、杭州等城市相比，在产业分工、资源配置等方面存在一定程度的同质化竞争，尚未充分形成优势互补、协同发展的格局，一定程度上影响了合肥创新资源的集聚和创新能力的提升。
• 省内区域创新发展不平衡：安徽省内各地区之间的创新发展水平存在较大差距，合肥作为省会城市，在创新资源、创新能力等方面占据优势，而其他地区的创新发展相对滞后。这种不平衡状况不利于全省范围内创新要素的合理流动和优化配置，也制约了合肥创新之城建设的整体推进。

创新生态环境尚需优化

• 创新创业氛围不够浓厚：与一些创新创业活跃的城市相比，合肥的创新创业氛围还不够浓厚，社会对创新创业的认知度和参与度有待提高。缺乏具有全国影响力的创新创业活动品牌和平台，难以吸引更多的创新创业人才和项目集聚。
• 政策落实不到位：虽然合肥出台了一系列支持创新之城建设的政策措施，但在政策落实过程中，存在部分政策执行不到位、政策效果不明显等问题。一些企业和科研人员对政策的知晓度不高，导致政策未能充分发挥其应有的激励作用。
• 基础配套设施不足：科技创新需要良好的基础配套设施支持，如交通、通信、住房等。合肥在城市基础设施建设方面虽然取得了显著进步，但与科技创新快速发展的需求相比，仍存在一些薄弱环节，如部分园区的交通拥堵、生活配套设施不完善等，影响了创新人才的工作和生活体验，进而对创新之城建设产生一定的负面影响 。