文/刘敏
华为平安城市解决方案首席架构师
利用统一规划和整体建设，通过服务的方式在用户之间共享资源和业务能力，能够更好地帮助客户应对挑战。“平安城市即服务”将成为未来平安城市解决方案的演进方向。
作为智慧城市的抓手，平安城市的建设在全球已如燎原之势，从培育期进入了快速成长期。越来越多的系统、平台、数据中心被建立起来支撑数据量爆发式增长的公共安全业务，但资源和预算总是有限的，尤其“烟囱式”的重复建设更是带来了资源浪费和协作的困难，客户面临的挑战并没有真正得到解决。
其实对于很多部门来说，关心的不是基础设施，也不是管理系统，而是一种能力服务，用户可以开箱即用，直接解决业务问题。利用统一规划和整体建设，通过服务的方式在用户之间共享资源和业务能力，能够更好地帮助客户应对挑战。“平安城市即服务”将成为未来平安城市解决方案的演进方向。
从政府用户来讲，繁杂的产品接口带来复杂的对接开发，产品层面任何一个变化可能会导致牵一发动全身，因此应用统一简化的服务接口，能有效屏蔽内部的变化，避免开发者深入不同的产品组件，淹没在海量的开发接口中，实现业务的快速发放。
当前在某些发达国家，明确提出从警察单一控制向服务政府多部门方向转变，这需要一个服务化开放化的 PaaS 平台，其架构功能视图大致如下：
从本质上来说，服务 PaaS 层的核心能力分为资源的管理和服务的运维调度能力。PaaS 层将根据应用所需，动态地编排各种服务能力，包括视频监控能力、大数据能力、融合指挥通信能力、云资源的编排等能力，目前我们已经见到以下几种服务模式。
当前最受欢迎的 VSaaS，到 2020 年预计其全球市场容量将达 489.5 亿美金。在某些发达国家的内政部，明确“视频监控及分析转向行动和跨外公共服务界合作，从而使合作伙伴、公民和企业更好地利用政府资源和服务”。
在 VSaaS 中，摄像机被统一规划布置，视频被统一存储管理。不同用户可以在权限允许的范围内进行远程存储、管理、记录、播放、转码和进行智能分析。
VSaaS架构功能视图
另外，视频智能分析服务如车牌识别、人脸识别、人流计数、行为分析等，可以提供给不同行业进行安全运营、效率提升等。如：
政府、城市监控&基础设施：管理和分析从车辆和人流到犯罪和故意破坏的一切事情。
环境/农业：监控天气、自然和动物行为模式。
零售业：视频监控证明可以有效降低犯罪和企业亏损。
交通业：视频监控使得用户对交通流量全面了解，易于及时采取措施；且能降低在公共交通中的故意破坏和偷窃罪案。
国内已有不少省厅项目，提出“大数据 DaaS 服务与警务云 IaaS 服务统一发放，支持大数据服务化，多租户模型，接入统一云管理平台进行运营”。在 DaaS 中，整合公安现有异构数据源整合、管理、建模、挖掘，为不同警种提供统一大数据服务访问接口。如下图所示。
DaaS 可以为不同警种提供不同的服务，如：
在不少国家，不同警种的体量比较大，会独立建设报警排队机，比如国内的 110 治安报警、119 消防报警以及交通报警等都是分开建设的。但对于各警种体量不大的国家，如果分开建设会造成对接复杂、成本浪费等。提出“通过 CaaS，由统一的报警呼叫中心排队系统为不同警种服务”的需求，如下图所示。
国际刑警组织前主席邱文晖先生提出，整个行业将向“协作式”公共安全发展，即利用新 ICT 技术充分实现政府部门之间、警察和民众之间、产业链生态系统等之间的高效协作，最终构建一张“正义网络”来抗击“破坏性网络”。不难看出协作是未来公共安全的核心，服务型平安城市帮助不同部门客户在同一片“平安城市服务云”中进行信息分享和协作，不仅减少资源浪费和提升效率，更能够提高对市民和用户的服务质量。
在向服务型平安城市演进的过程中，政府首先要根据平安城市数据的安全性和业务的重要性，划分等级后，按不同权限为不同用户提供服务。如情报大数据服务仅限内部警种使用；融合指挥、视频监控等可受限地对外提供服务；公众警务服务则可以全面对外开放。平安城市实现服务化转型后，将会面临如何运营的问题。考虑到公共安全行业的特殊性，“行业私有云+行业公有云”的混合运营模式，是平安城市目前最常见的选择，未来可能会逐渐向公有云服务迁移。
华为和合作伙伴目前已经推出了端到端的平安城市解决方案，并成功服务 30 多个国家，100 多个城市，4 亿人口，未来也将和合作伙伴一起打造全面云化的服务型平安城市解决方案。从“基础设施即服务”到“平安城市即服务”，又一个激动人心的时代正在开启。
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