西方行政学说史--简答

●第一编 古典时期的行政学说

★第一章 威尔逊的现代行政学理论

◆1.威尔逊认为：“行政学的研究目标：

◆2简述威尔逊研究行政学的方法

◆3威尔逊认为美国的文官制度的改革需要从哪几方面入手

◆4威尔逊公共舆论监督理论的内容：

◆5威尔逊对行政学的贡献：

◆6威尔逊关于行政学与政治学区别的论述

★第二章 泰罗的科学管理理论

◆7泰罗将工人分为几种？

◆8简述泰罗写作科学管理的原理的目的

◆9简述泰罗的刺激方法？

◆10互利的交换体系的含义（泰罗）

◆11简述泰罗的思想革命的内容？

◆12军事型组织的缺陷

◆13偷懒和磨洋工原因分析

◆14时间－动作研究的具体步骤包括：

◆15进行职能工长制变革的好处：

◆16泰罗科学管理思想内容

◆17泰罗的贡献

◆18泰罗科学管理思想的局限：

◆19简述立莲吉尔布雷斯所述的历史上的三种管理方式

★第三章 法约尔的管理织思想

◆20简述法约尔的组织论。

◆21试述法约尔认为的产生双重指挥的原因。

◆22法约尔关于企业活动的六种职能的内容

◆23法约尔十四条管理原则

◆24简述权利与责任的关系

◆25法约尔认为制定和维持纪律的最有效的办法：

◆26对报酬的方式，人们通常希望：

◆27处理个人利益与集体利益的成功办法

◆28法约尔认为参谋部主要为领导处理四个方面的问题

◆29法约尔管理组织理论特征：

◆30法约尔对管理的革命性贡献：

◆31法约尔认为，为保持人员团结应避免哪些危险

★第四章 韦伯的官僚制组织理论

◆32程序规章和制度在现代官僚组织的实际运行中的基本作用

◆33简述理想类型官僚行政机构的特征

◆34官僚制的缺点

◆35简述传统型统治的组织机构的基本特征 与法理型统治的区别

◆36个人魅力型统治的基本特征

◆37个人魅力型统治产生的原因

◆38法理型权威在现代社会中的重要性是什么？

◆39法理型统治的基本特征

◆40官僚制的评价（优缺点）

◆41权力的合法性及其三种主要的权威形态：

◆43韦伯的理想的行政组织理论对西方行政学的贡献

◆44韦伯的理想的行政组织理论的缺陷与不足

★第五章 古立克的行政组织理论

◆45政府在社会中的作用：

◆46行政改革的原则

◆47通过权威结构进行协调

◆48古力克八字方针”（其中职能），

◆49古立克对“计划”十分看重，认为

◆50古立克的研究兴趣

◆51市政研究局称为"效率运动的发电厂和思想库"的目的是什么？

◆52古立克对政府和行政的主要看法的归纳

◆53古立克为什么认为一定要限制国家的作用

●第二编 新古典时期的行政学说

★第六章 福莱特的动态管理理论

◆54福莱特真正民主的含义

◆55福莱特认为实现成功整合以解决社会冲突的做法

◆56福莱特关于领导的功能的观点

◆57福莱特要成为一个有效的领导

◆58领导与被领导的关系

◆59邻里群体的作用

◆60福莱特的思想

◆61福莱特对企业组织情有独钟，主要原因有：

◆62福来特主张，不能盲从专家们的建议和主张的原因

★第七章 梅奥的社会人管理理论

◆63简述梅奥对群氓假设的驳斥。

◆64社会解体的原因分析：

◆65梅奥关于社会工业与人的主要观点

◆66梅奥认为访谈时引人注意（作用）

◆67梅奥提出的有效民主政府的具体要求

◆68经理人员有三重任务

◆69对梅奥的哲学价值观和方法论以及霍桑实验的批评主要在以下几个方面 ：

◆70霍桑研究的五个阶段

◆71霍桑研究的贡献是巨大的。

◆72泰罗的科学管理与梅奥的霍桑实验的比较？

★第八章 巴纳德的社会系统组织理论

◆73巴纳德指出，“协作的持续取决于两个条件

◆74巴纳德，对于人的社会属性和自然属性的认识

◆75巴纳德认为组织构成的要素有哪些？，

◆76简述复合性正式组织的含义？

◆77巴纳德认为非正式组织会产生哪些后果？

◆78非正式组织在正式组织中的作用

◆79非正式组织与正式组织之间的关系

◆80复合性正式组织的特征：

◆81巴纳德权威行使的条件：

◆82巴纳德对权威的三种可能的反应类型：

◆83巴纳德认为组织权威通常有效的原因

◆84组织决策中采用的过程取决于三个要素

◆85巴纳德对决策产生的领域和决策艺术认为决策产生三个领域

◆86巴纳德认为管理者三大职能，

◆87巴纳德指出组织内有效沟通的要求

◆88巴纳德列举了领导者的五大特征，

◆89巴纳德的代表作经理人员的职能的缺点

◆90简述巴纳德对组织理论的贡献？

◆91巴纳德关于个人的实质，复合型正式组织的产生及其特征的论述

★第九章 西蒙的行政决策理论

◆92西蒙与古典前辈不同的看法

◆93在西蒙的有限理性理论中人受到那几个方面的限制

◆94简述程序性决策和非程序性决策的相同点？

◆95简述可以用来比较，程序性决策和非程序性决策过程的四个阶段

◆96西蒙关于理性的论述

◆97西蒙认为个人决策的基本因素有哪些？

◆98简述个人决策的过程？

◆99个人目标与组织目标的关系，（西蒙）

★第十章 里格斯的行政生态理论

◆100里格斯认为影响一个国家行政的最主要的五个生态要素

◆101融合型行政的特征

◆102衍射性行政特征

◆103棱柱形行政的一般特征

◆104棱柱形社会独特的特征

◆105里格斯行政理论的局限性：

◆106试论里格斯行政生态理论的贡献

★第十一章、麦格雷戈的人事管理理论

◆107麦格雷戈认为，上述观点，对管理的重要性，表现在五个方面

◆108麦格雷戈论管理层的任务 X理论

◆109自尊需求分为两类

◆110针对人的需求，麦格雷戈有以下几点看法

◆111麦格雷戈的Y理论

◆112新理论的落实：

◆113论述X理论与Y理论。

★第十二章、林德布洛姆的公共决策的渐进理论

◆114简述林德布洛姆互动决策过程的三个层面。

◆115林德布洛姆，作出决策的两种方法

◆116理性决策模式主要观点——“合理全面的方式和根本方法”：

◆117西蒙对有限理性决策模式观点（分析和批评）——“连续有限比较方法”或者“分支方法”：

◆118林德布洛姆对“根本方法”的认识：

◆119林德布洛姆对根本方法的批判：

◆120林德布洛姆分支方法的五大特征

◆121林德布洛姆看来，行政决策包含的特征

◆122林德布洛姆政治过程的四种形态

◆123断续渐进主义的特征

◆124林德布洛姆在民主的智力一书中，渐进方式的优点

◆125林德布洛姆认为互动的决策过程涉及的问题

◆126林德布洛姆所归纳的非正式合作应遵循的一些行事规则，

◆127在非正式的互相影响中主要技巧有

◆128林德布罗洛姆认为多元互动所具有的负面影响

◆129利益集团在政策过程中的主要作用：

◆130林德布洛姆认为利益集团自身的缺陷

◆131利益集团对决策过程产生影响的方式

★第十三章、威尔达夫斯基的机构与行政预算理论

◆132简述威尔达夫斯基关于预算和政治体制之间的联系的论述

◆133威尔达夫斯基对行政学研究的主要贡献

◆134威尔达夫斯基认为观察预算的全过程，将有利于对政策制定的分析，具体原因？

◆135威尔达夫斯基认为进行预算有三条基本方法

◆136简述威尔达夫斯基所指出的终身制带来的安全感已经大不如前的原因

●第三编 当代公共行政学说

★第十四章 沃尔多的折衷的行政观

◆137沃尔多提出的古典学派的基本特点

◆138沃尔多认为的古典学派对公共行政时看法在价值，意识形态和哲学三个方面的强烈主张

◆139沃尔多对公共行政的认识

◆140沃尔多对行政含义的理解

◆141沃尔多对公共的含义的理解

◆142沃尔多对公共行政教育方法的主要贡献

★第十五章 卡斯特的系统权变行政组织理论

◆143卡斯特将组织与管理思想发展过程分为三个阶段

◆144卡斯特认为一定社会中影响一切组织的一般环境特征主要包括

◆145卡斯特认为一个组织目标的确定，往往受到三个方面力量的影响

◆146卡斯特认为常见的协调机制

◆147对于组织中的小群体，一旦发生冲突，卡斯特提出以下几种协调的方案

◆148卡斯特认为领导有两个基本含义？

◆149卡斯特认为组织的有计划的变革必须考虑的三个因素

◆150卡斯特理论中，组织变过革过程中的环节

◆151卡斯特的系统权变组织理论的贡献

◆152卡斯特将系统管理与权变观点，运用至行政管理实践会产生以下缺点

★第十六章，布坎南的公共选择与政府理论

◆153布坎南等人认为导致公共决策失误的原因

◆154公共选择论的含义及特点

◆155布坎南分析的政府机构工作低效率的原因

◆156简述公共选择对国家税收的影响，（布坎南）

◆157政府机构出现自我膨胀的原因

◆158公共选择理论认为，寻租，主要有三类

◆159试从寻租活动角度分析政府失败

◆160布坎南救治政府失败的政策建议

◆161限制国家权力增长的基本方法

◆162减少福利国家的浪费

◆163布坎南看来政府干预行为的局限性，主要表现

◆164布坎南公共选择理论的贡献

◆165公共选择理论的局限性

◆166结合实际，分析布坎南的公共选择与政府理论对我国行政改革的启示

◆167转变政府职能的内容

★第十七章，诺思的制度，国家与政府职能理论

◆168根据诺思的观点，统治者的双重约束的结果是什么

◆169国家模型具有三个基本特征

◆170关于国家起源的两种理论

◆171国家暴力潜能分配论的含义（诺思）

◆172关于无效率产权结构形成的原因

◆173诺思提出的国家在产权制度形成中的作用

◆174诺思认为政治组织在推行制度变革中有两种目的

◆175诺思认为怎样才能做到政治组织和经济组织的报酬递增，需求一致呢？

◆176诺思的新制度经济学中的国家理论的特色

★第十八章 凯登的行政理论

◆177凯登指出原有的行政改革策略越来越无效原因

◆178重塑策略的优点

◆179全球经济的主要特点

◆180全球化过程对政府的影响 （凯登）

◆181凯登制约政府官员腐败的方法

◆182简述凯登行政理论的主要内容。

◆182简述凯登认为新时代一个成功的公共行政人员应具备的技能。

●第一编 古典时期的行政学说

★第一章 威尔逊的现代行政学理论

◆1.威尔逊认为：“行政学的研究目标：

行政学的目标主要在于两方面：

其一，如何合理界定政府的权限与职责；

其二，如何构建一个廉价、高效而公正的政府。

◆2简述威尔逊研究行政学的方法

1历史研究法 2比较研究法

◆3威尔逊认为美国的文官制度的改革需要从哪几方面入手

1公务人员要公开招聘、择优录取。在“政党分肥制”下，一方面，政府职位被作为政治选举获胜方的“战利品”来奖励给自己的党派成员。从而形成了一种“任人唯党、任人唯派”的腐化作风。这样的结果是，任职资格过于强调政见的一致性，而忽略了“文化修养和自立精神”、专业素质和工作业绩等。（另一方面，政府职位同周期化的党派政治选举挂钩。政治过程种政党的下台意味着政府公职人员的大幅度更替，从而造成了的行政工作的波动性和非连续性。）

2）提高政府官员的专业素质。政府涉及各项具体政策的执行，需要各种专业技术。M.韦伯就强调官僚制及官僚制行政的发展乃是基于“纯粹技术上的优越性”。威尔逊认为：事务官其实充当着“政府的‘工具’”，为了工作上需要，他们需要通过培训等方式获得各项专业素质。

3）克服官僚主义作风。

◆4威尔逊公共舆论监督理论的内容：

首先，公共舆论监督应具有“社会性权威”。

其次，公共舆论监督应具有“独立性”。

最后，公共舆论监督应具有高度的“有效性和适当性”

◆5威尔逊对行政学的贡献：

（一）最早主张建立一门独立行政科学，开启了行政学的研究。

（二）他的“政治－行政二分”思想为以“功绩制”为核心的现代文官制奠定了理论基础。

（三）深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并为公共舆论监督构建了的一系列运作原则。

◆6威尔逊关于行政学与政治学区别的论述

威尔逊看来，政治学主要研究国家的性质，政府的构成方式主权的本质和地位，政治权利政治制度等有关国家的根本制度的基本理论，行政学则侧重于研究政府的具体行政管理过程。

他主要运用政治学的基本原理研究政府组织，政府行为，等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。不难发现，与政治学关注社会价值，社会公认不同，行政学，主要是具体化，技术性和应用性的研究。所以行政管理的问题，并不是政治问题，虽然行政管理的任务，是由政府加以确定的，但政治却无需自找麻烦的去操纵行政管理机构。正是在这个意义上，威尔逊才反复强调政治与行政的显著区别，并认为行政学，已开始与政策学相分离，正在成长为一门独立的学科。

★第二章 泰罗的科学管理理论

◆7泰罗将工人分为几种？

泰罗认为有两种即头等工人和二等工人

头等工人指有能力，并乐意有效地工作的工人。泰罗认为大模种情况下，几乎每个人都是头等工人，相比之下，二等功人在体力上能胜任工作，但因偷懒不干。

◆8简述泰罗写作科学管理的原理的目的

一，通过一系列管理的例证，指出由于传统管理的，几乎所有行为的低效能十全部遭受到巨大的损害

二，试图说服读者，补救低效能的办法，善于系统化管理，不在于收买某些独特的和非凡的人

三，论证最佳的管理是一门时代的科学期基础建立在明确规定的法律条例和原则上，并进一步表明，科学管理的根本原理适用于人的一切行为，包括组织行为。

◆9简述泰罗的刺激方法？

（1） 首先，给工人一个有明确指示的确定的任务，以及每一个工作因素确定 的时间标准。

（2） 泰罗反对收入分享计划。

（3） 在泰罗的刺激统中，成功收到高支付的奖励，而失败则收到物质损失 的惩罚。

（4） 在泰罗的刺激系统中，还有一个高工资和低劳动成本概念

◆10互利的交换体系的含义（泰罗）

泰罗把科学管理下的组织看做是一种互利的交换体系，这一交换给组织带来的好处是以低劳动成本增加的产出，给工人带来的好处有多种形式，最明显的是在科学管理下能获得更高的工资

◆11简述泰罗的思想革命的内容？

（1） 泰罗确实指出了劳资之间的"亲密合作"是科学管理反映的思想革命的 一个不可分割的组成部分。

（2） 虽然泰罗提倡工厂中劳资双方的合作，但是权力是不能由劳资共享的。

（3） 泰罗把科学管理下的组织看作是一种互利的交换体系。

（4） 泰罗的时代是美国多种改革运动风起云涌的时代。除了与科学管理有关 的社会改革运动，泰罗对其他的一些运动不抱什么热情。

◆12军事型组织的缺陷

一它要求过多地来自最高层的技术专家

二对工长期望太多，结果是有效的排斥了管理层对工人的直接控制

◆13偷懒和磨洋工原因分析

1、员工观念方面的影响：员工普遍认为“工人大量增加产量对工人不利”，并认为“增加产量会导致集体性失业”。

2、管理制度方面的缺陷：这种制度鼓励员工为了保护自身的利益而磨洋工。

3、工作方法方面的不足：各行各业斗沿用单凭借经验行事的办法，而不致力于寻找科学的、标准化的工作方法。

◆14时间－动作研究的具体步骤包括：

（1）分析任务，并将其分解成一些最小单位。

（2）向工人提供必要的工具，这些工具被恰当安置好。

（3）发现并取消一些无用的动作。

（4）用秒表记录一个技术熟练工人的操作。（主要目标是发现每个动作最好、最快的方法。）

（5）以适当的序列组合任务的一些基本动作，最大限度地扩大整个任务的操作。

（6）面熟任务操作的具体方法。

（7）准许所有不可避免的拖延。

（8）留足时间让新员工学习。

（9）要有休息，以使员工恢复体力。

◆15进行职能工长制变革的好处：

一是能在较短时间内训练出一批工头，他们可以真正而充分地执行其职务责任；

二是这一新体制无论对于工长还是对于工人，都完全适用于四项主要的管理原则。

◆16泰罗科学管理思想内容

1、强调劳动方法的标准化：即将工人积累起来的知识和技艺整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。

2、建立差别计件工资制：对于不同工作表现支付不同的工资率。

3、科学的培训工人：改变凭借经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。

4、管理职能专业化：职能工长制则是这一专业化管理的体现。

5、劳资双方的合作：双方将注意力从对现有理由的分配转向把利益做大。

◆17泰罗的贡献

（1） 强调劳动方法的标准化。

（2） 建立差别计件工资制度

（3） 科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。

（4） 管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的表现。

（5） 劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。

◆18泰罗科学管理思想的局限：

1）泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上。

2）泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影 响。

3）泰罗的科学管理注意对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念 .

4）泰罗的科学管理本身有些内容的"科学性"也是有问题的。

◆19简述立莲吉尔布雷斯所述的历史上的三种管理方式

一，传统管理是驱赶式和昆斯伯里侯爵式的管理

二，过渡式管理，旨在传统和实行科学管理之间的过渡阶段中的各种形式的管理

三，科学管理描述了所有公司应努力实现的目标，它的同义词有精确，只能管理，最终管理以及泰罗管理计划

★第三章 法约尔的管理织思想

◆20简述法约尔的组织论。

法约尔是组织当做管理职能的一个要素家研究的，管理职能的基础是社会体，而组织是社会体的一部分。法约尔的组织论分为，一层级制度和跳板法则，二是线性组织理论，三是参谋理论。

◆21试述法约尔认为的产生双重指挥的原因。

第一，希望能被更好地了解，和为争取时间或利立即制止一向不合适的行为。

第二个希望在给两个同事，两个朋友，一个家庭的两个成员分配职权时避免直接的困难，经常导致从一开始在企业的领导中就出现双重指挥

第三，各部门界限不清的，也可能导致双重指挥

第四，各部门之间常有的联系，职务上固有的错综复杂职权的不明确常常会产生二元性的弊害。

◆22法约尔关于企业活动的六种职能的内容

1、技术活动（生产、制造、改制）：

2、商业活动（收购、卖出、交换）：

3、财务活动（探究资本的最佳应用）：

4、安全活动（财产和个人的保护）：

5、会计活动（库存、资产负债表、成本、统计）：

6、管理活动（计划、组织、指挥、协调、控制）：

◆23法约尔十四条管理原则
(1)劳动分工：劳动的专业化分工可以提高效率;
(2)权力与责任：二者互为因果;
(3)纪律：纪律对于企业取得成功是绝对必要的 ;
(4)统一指挥：一个下属都应该接收而且只应接收一个上司的命令;
(5)统一领导：凡是具有同一目标的全部活动，仅有一个领导和一套计划 ;
(6)个人利益服从集体利益;
(7)合理的报酬：薪给制度应当公平，对工作成绩与工作效率优良者应有奖励;

(8)适当的集权和分权：要根据本组织的实际情况，适应改变集权与分权的程度;

(9)跳板原则：在取得授权的情形下，不同部门的低层级管理人员越过上级权力与信息链直接进行沟通与交流，以节省时间提高效率;

(10)秩序：“凡事各有其位”(各有其位，各称其位);

(11)公平：善意和公道。公道是执行已订立的协定，善意地对待员工，关注平等。

(12)保持人员稳定：任何组织都有必要鼓励职工做长期的服务

(13)首创精神：是创立和推行计划的动力

(14)人员的团结：全体成员的和谐与团结是企业发展的巨大力量

◆24简述权利与责任的关系

法约尔认为，权利是指挥和要求别人服从的权利。权力的孪生兄弟，是责任，凡权利行使的地方就有责任，责任是权利的，当然结果和必要的补充。因此在执行权力时出于整体利益的考虑，应该鼓励有益的行动而制止预期相反的行动，也就有必要规定和实行一定的奖励和惩罚措施，首先应规定责任范围，然后制定奖惩标准

◆25法约尔认为制定和维持纪律的最有效的办法：

1各级好的领导

2尽可能明确而又公平的协定

3合理执行惩罚

◆26对报酬的方式，人们通常希望：

一，它能保证报酬公平；

二，它能奖励有益的努力和激发热情；

三，它不应导致超过合理限度的合理的报酬。

◆27处理个人利益与集体利益的成功办法

1领导的坚定性和好的榜样

2尽可能签订公平的协定

3认真的监督

◆28法约尔认为参谋部主要为领导处理四个方面的问题

1对领导的日常工作，通信，接待，案卷的准备与研究等给予多种帮助

2联系与控制

3预测未来，制定与协调各种计划

4研究改进工作的措施

◆29法约尔管理组织理论特征：

1、法约尔试图给管理规定特有的概念范围，并将它作为管理理论的研究对象。

2、在法约尔的理论中，组织和管理的概念是密切相关的。

3、法约尔的管理14原则实质上在论述组织的有效形成和维持的理论。

4、法约尔的管理理论只是考察了组织的内在因素，没有分析组织同其外部环境之间的关系，因此缺乏具体性

◆30法约尔对管理的革命性贡献：

1、管理是可以应用于各种形式团体活动的一套独立的知识——管理的普遍性。

2、能够应用于所有各种工作的“第一个全面和综合的管理理论”。

3、在学校和大学中开设管理课程的思想

◆31法约尔认为，为保持人员团结应避免哪些危险

一，不要是自己的下属人员分列，使敌人分裂以消弱其力量是聪明的，但是自己的队伍分裂，对企业来说都是一个严重的错误

二，不要乱用书面联系。法约尔认为在处理业务问题，和下来一套需要加以解释的命令时，一般用当面口述要比书面会，并且简单的多。

★第四章 韦伯的官僚制组织理论

◆32程序规章和制度在现代官僚组织的实际运行中的基本作用

一，组织不受个人主观意志的影响，避免上级对下级的正常工作活动进行不必要的，经常有害的干涉，反之亦然

二，官僚组织的咯各个部门，在任何特定的时候，具有行动的一致性连续性及合理性

三，在任何问题上都要毫无例外的应用同一规章制度遵守同一程序，使组织始终能够独立于个人之外。

◆33简述理想类型官僚行政机构的特征

1等级制（2）专业分工（3）行政管理档案系统原则（4）明确的程序、规章和制度（5）专业培训（6）采用固定的薪金及按照资历、政绩晋升

◆34官僚制的缺点

现代官僚制，主要包括下述负面功能

一，官僚组织体系庞大，行动缓慢，容易造成组织效率低下

二，官僚制与官僚主义密切相连，他就有，官僚主义种种弊端

三，现代官僚制，同样具有非理性的一面，他不对，是人的本质发生异化

◆35简述传统型统治的组织机构的基本特征 与法理型统治的区别

一是传统型统治的行政管理还未将私人领域和官方领域的截然两分，官吏不但正式拥有自己的封地，而且还可以公开出卖他们的官职，或者将其传给后世

二是官吏们的行动管理或者技术才能并不重要，忠诚才被认为是高于一切的第一要素

◆36个人魅力型统治的基本特征

一，魅力的适用是有被统治者承认决定的，这种承认是有实际的考验 原先总是有奇迹保障，自由的产生于谢谢于漠视对英雄的崇拜和对领袖的信赖

二，倘若实际考验，不能维持长久，则表明领袖被他的上帝遗弃，或者英雄上失去魅力，倘若他的领导没有带给被统治得以幸福安康！那么大的魅力型权威的机会就会消失

三，社区同志团体是一种感情的共同体，魅力型统治者的行政管理班子，并非官员也不是家臣和奴仆，他是按照魅力的品质选择的

四，纯粹的魅力，对经济，尤其陌生

五，在受传统束缚的时代魅力是巨大的革命力量！因为魅力是一种发自内心的改造，因为是她改变着人们对重要的思想和行动的方向

◆37个人魅力型统治产生的原因

个人魅力型统治是一种前理性时代的社会现象。一方面当社会出现某种危机时卡里斯马就从外部造成影响，改变人们的生活状况，从而使人们对原有的价值观念和信仰发生动摇，转而去接受一种新的信仰，这就为某些具有特殊能力的人取得权利造成机会。另一方面，信仰他的群众本身也有对这种人的需要，人们出于对，摆脱面临困境的渴望和对美好前景的向往而对某些具有非凡能力的领袖人物表现出盲目崇拜和迷信

◆38法理型权威在现代社会中的重要性是什么？

（1） 传统型统治的管理一切均按照惯例、习俗行事，但是缺乏效率

（2） 个人魅力型统治的管理带有浓厚的神秘色彩，它纯粹依靠信仰和感情而否定理性

（3） 理想的行政管理体系，即"官僚制"则是以法理型权威为基础，行政人员的公物行为必须按照理性原则进行，必须合理、合法，不允许带有任何偏见 和私人感情，对所有人都平等看待，而不管他们的社会等级和个人身份。简言之，它要求人们服从的不是作为个人的管理者，而是作为一种非人格化的秩序和规范。

（4） 因此，法理型权威能够充分保持行政管理的持续性、稳定性和高效率， 它越来越成为资本主义社会大规模组织管理不可或缺的基础

◆39法理型统治的基本特征

一，一种规则是不得持续的受规则约束的动作

二，这种运动式的，一种权限之内阿权限，意味着一种根据劳动效益分工，实际划定的承担劳动效益义务的领域，赋予大致为什所需要的命令的权利，明确划定可能允许的强制手段和使用强制手段的前提条件这样一种按章办事的运作，应该叫做机构

三，职务等级原则

四，议事的规则可能是技术性的规则和准则

五，行政管理班的与行政管理事务和生产物质完全分开的原则是适用的

六，不存在任职人员对职位有任何的占为己有

七，行政管理档案制度原则甚至在口头讨论实际上都是规则和规章的地方也是适用的，档案和官员们的持续运作结合在一起，就产生了办公机关作为任何现在团体行为的核心

◆40官僚制的评价

优点：（1）组织的严密性（2）管理的非人格化（3）技术的高效率（4）统治的知识

缺点：（1） 官僚组织体系庞大、行动缓慢，容易造成组织效率低下

（2） 官僚制与官僚主义密切相连，具有官僚主义的种种弊端。

（3） 现代官僚制同样具有"非理性"的一面，它不断使人的本质发生异化

◆41权力的合法性及其三种主要的权威形态：

（1）传统型权威：（2）个人魅力型{卡理斯玛型}权威：（3）法理型权威：

◆43韦伯的理想的行政组织理论对西方行政学的贡献

1构建起一整套现代行政管理体系的规则

2强调了法理型权威在现代社会管理中的重要性

3开启了研究组织理论的先河

◆44韦伯的理想的行政组织理论的缺陷与不足

1过分强调工具性的正式组织的功能，而忽略了非正式组织的影响力

2行政理论组织的那些能够提供组织效率的因素，也可能阻碍组织效率的提高

3过分崇尚法规规章和制度，而忽视其执行者的主动性和创造性，必然导致组织和个人的行为趋于僵化，缺乏适应性

★第五章 古立克的行政组织理论

◆45政府在社会中的作用：

在古立克看来，“政府”实际上提供了一种手段，使往往自私自利、独断专行的人和睦共处、携手合作。

（1）“私人利益”间的冲突易于造成人际冲突：政府的活动之所以必须，其原因在于“私人利益最大化”的追求易于造成利益冲突。

（2）“市场失灵”是政府必须采取行动的首要原因。又因为市场这只“看不见的手”往往会造成一些负外部性。

（3）“合作性社区服务”：政府行为是为了提供合作性的社区服务，以在合作的基础上提供公共服务和公共物品。

（4）“对弱者的同情”：古立克认为，政府应该体现出“人类对弱者合适得当的同情”。

◆46行政改革的原则

（1）相关的工作应安排在同一单位

（2）精简部门，多余重叠的机构或予以取消，或予以合并。

（3）各具体单位实现一元化领导，由有能力、懂技术、富经验、敢挑担的人掌舵。

（4）有责有权，权责相当。

（5）一把手要指定专人负责整个部门的工作鉴定。

（6）整个部门的每项职能都要指派专人具体负责。

（7）削减民选官员的人数

（8）各种理事会、委员会只有准立法、准司法的职能，不宜介入行政工作

（9）整个部门的所有行政工作必须置于一元化的行政首长领导。

（10）行政首长必须有权任命、解雇和指挥属下部门主管。

（11）行政首长必须有一套研究班子，负责总结汇报，以及探索新的路子。

◆47通过权威结构进行协调

1树立一个唯一的，全面的指挥权威;
2保证每一件工作都有人监督
3确定由总体任务分配下来的各单位的具体任务;

◆48古力克八字方针”（其中职能），

即POSDCORB。计划、组织、人员、指导、协调、报告和预算

◆49古立克对“计划”十分看重，认为

第一，计划是将目的具体化的唯一途径；

第二，执行计划，必须要依靠专家，它们既管计划又管执行，从而确保了的计划的妥善实施。

◆50古立克的研究兴趣

1、公共财政：

2、人事管理：

3、大都会政府：

◆51市政研究局称为"效率运动的发电厂和思想库"的目的是什么？

1）使政府管理更加经济有效

2）推行科学管理

3）有建设性地提高政府的透明度

4）收集、分类、解析，并公布所有事实

◆52古立克对政府和行政的主要看法的归纳

(1)当私人行为证明不符合公共利益时，政府应该介入发挥积极的、正面的作用;

(2)各级政府的行政系统应该提出政策建议并执行政策;　　

(3)行政系统内，行政首长应有职有权。　　

(4)联邦、州和地方就各自所承担职责建立和发展合作关系，增强合作;　　

(5)行政人员介入政治与政策事务在所难免。　　

(6)要运用科学的方法揭示行政的总的原则，　　

(7)行政系统的组织要和政府的高层紧密结合，通过权力结构，提出同一的目的，合理协调各项活动

◆53古立克为什么认为一定要限制国家的作用

一，未来变化无常

二，所谓智者千虑，必有一失。

三，缺乏一定的行政技巧，一项全面的行动就必然牵涉，到大量的变数，新的思想和新的计划的形成，通常没有一个秩序井然的途径。

●第二编 新古典时期的行政学说

★第六章 福莱特的动态管理理论

◆54福莱特真正民主的含义

福莱特觉得我们还未曾尝试过真正的民主，已建立真正的国家，民主不应该是记录民意，他的更重要的任务应该是创造出一个团结一致的局面。福莱特关于真正的民主的概念，包含着两个大要素一是大众的实质参与，二是联邦制的政治结构。在参与这一点上福莱特认为大众的实质参与必须要取代口头赞同以实现一种新型的创造性地人与人之间的关系，一种积极向上，认真负责的公民意识。实现真正民主的，光有实质参与还不够，还有一个联邦制的政治结构。实质的参与只有在这样的结构中才能孕育出真正有效的代议政制

◆55福莱特认为实现成功整合以解决社会冲突的做法

1要意识到这些机会的存在

2要把分歧放到桌面上来

3注意力要放到意义重大的而不是戏剧性的问题上，

4把一些牵扯面较广的问题分细一点，个别处理解决

5鼓励不同的利益多多接触多多交流

◆56福莱特关于领导的功能的观点

福莱特以为领导应该有三大功能，协调，决定目标，以及预测。

要做好协调，就要，一教育，培训下属使大家各尽所能，二是大家都有机会参与，三把个人的贡献，综合统一起来。第二项，功能决定目标也是必不可少的，因为只有这样，大家才会感到是在齐心协力向着一个共同的目标前进！至于第三项功能预想它不但意味着要对长远目标地了解，还意味着要为达到这一长远目标，尽早创造条件。

◆57福莱特要成为一个有效的领导

1要吃透本职工作 2要学会把握全局 3要懂得创权。用权 4要能高瞻远瞩5要有点冒险精神

◆58领导与被领导的关系

一个有效的领导一定要懂得，给下属当参谋出主意，让他们知道怎样来负起自己应尽的责任。可以说领导和被领导的关系是双向互动的，有来有往的，一方面领导带领下属。另一方面是被领导的主要主动参与和提供参考建议，和指出决策的错误之处，从而发挥监督领导的作用

◆59邻里群体的作用

邻里群体是人们能够经常互相接触，促成他们的相识，既然增进彼此间的日趋了解，比起其他一些自由选择组成的群体，邻里群体位为人与人之间的接触提供的方式和机会就要多的多了，正因为如此可以说邻里群体是身负重任，要培养良好的公民意识，要鼓励建设性的人与人之间的关系，要提倡创造性的态度，而重要的是为更广泛的代议制度添砖增瓦

◆60福莱特的思想

1群体是社会过程的核心，也是每一个人力图发挥才干实现理想的手段

2国家是群体过程在最高层次的延伸，是社会生活的最高表现

3组织就是活动有明确结构的群体

4组织的首要目的就是其协调其活动达到功能上的统一

5一个组织要达到功能上的统一，其相关的活动，各种各样的思想就要经过圆环形的反应，换出和整合，相互接触，交流渗透

6在这样的情况下，组织的控制盒权威靠的是知识和情感定律，而不是职位

7一个组织的领导的主要功能是参与提供机会，并引导个个人努力未达到共同的目标而奋斗

◆61福莱特对企业组织情有独钟，主要原因有：

第一，她和几位著名企业家关系良好；

第二，她觉得企业环境可以为她想做的分析提供一些有趣的原始素材 ；

第三，更重要的是，在她看来，企业组织是一种执行重大社会功能的社会性

◆62福来特主张，不能盲从专家们的建议和主张的原因

福莱特认为让专家们说的坏是一种有害的倾向，制定政策，需要精确的信息，但是我们应该看到即使是学者专家他们的看法和建议还是难免有缺陷。

第一，专家们不可能拥有什么限制的事实可以为之基础去构筑政策，

第二，即使有了事实，专家们也不能就事论事，光看了表面现象，就拟定建议草案。

此外，专家们的任务远不是收集信息而已，他们要将信息，加以浓缩分析，于是个人的喜好偏见就不可避免地造成污染，事实不再是原本的事实了。

正是基于上面所说的这些原因，福来特指出，我们不能盲从，专家们的建议和主张，还应该遇到参考其他人的看法，真正的民主，应该一头有专家学者提供意见，一头有广大选民积极参与，是个下面有大众控制上面有中央负责的政府。

★第七章 梅奥的社会人管理理论

◆63简述梅奥对群氓假设的驳斥。

一，重要的是同其他人协作，而不是一群无组织的乌合之众互相进行竞争

二，所有的人都为保卫自己在团体中的地位，而不是为自己的个人利益，而行动

三，重述霍桑实验的发现，思维受感情的指导较多逻辑的指导更多，霍桑研究发现，团体协作和团体感情超过了讲究效率的逻辑。

◆64社会解体的原因分析：

（1）工业化过程导致的“劳动分工”使得社会与物质的流动性日益增加，以及大规模组织的日益增长。

（2）社会解体问题因大卫.李嘉图的经济理论尔加剧

（3）追求个人利益中的竞争也因政治体制加剧，这种体制通过玩弄人们之间的恐惧尔加剧了社会的冲突。

（4）技术指向性社会的进展过于强调工程技术，并从工艺方面来解释工作的意义，以至衡量工作的标准是以讲求工作效率的经济逻辑为基础的，个人的社会需求被放到了次要地位

（5）政党政治作为一种解决社会问题的替代，已经成为问题的一部分。

◆65梅奥关于社会工业与人的主要观点

1文明已经从一个固有习惯，一种工业的社会功能感以及可接受的人际互动关系惯例的社会转向了一个以分列性和科技变革为特征的社会

2这些变革才产生了一种社会解体的状况，，对变革的逻辑反应没有发展，而非理性的反应却取代以往的传统

3社会解体问题因强调一种经济理论和政治制度而加剧

4社会的不适在个人的行为上表现出来，这些行为是无法控制的幻想和非理性的幻想它阻碍了对变动社会状况的恰当适应

5这些问题在工业界尤其显著，因为在工作界，技术变革剥夺了他的社会意义

◆66梅奥认为访谈时引人注意（作用）

1访谈有助于工人解除必要的心理负担和调整自己对个人问题的态度和情绪

2访谈有助于工人们与同事和监工相处的更容易更和谐

3访谈有助于增进工人作为群体与经理人员更好的合作的愿望和能力

4与职工交谈是培养和训练管理人员的重要方法，有助于上情下达和下情上达

5与职工交谈是获得信息的重要源泉，对于经理人员具有重大客观价值

◆67梅奥提出的有效民主政府的具体要求

有效民主政府首先要求在经济中红中，中央控制是必须的，而在紧急状况过后，控制必须转移到边缘组织如待工作中的非正式组织，有效民主政府的第二个要求是建立一支信息灵通的行政精英队伍

◆68经理人员有三重任务

1将科学与技术应用于物质资料生产

2使生产经营系统化

3组织协作

◆69对梅奥的哲学价值观和方法论以及霍桑实验的批评主要在以下几个方面 ：

a、 梅奥出于工作场所中的各种利益的自然和谐的假设，不遣余力地去追求自发的合作，而没有认识到社会冲突的不可避免性。

b、 在梅奥看到冲突的地方，他把它归之为工人的感情态度，而非客观的工作和社会条件。

c、 霍桑实验的特征在于"大错和不完整"

◆70霍桑研究的五个阶段

第一阶段当操作者们在他们原有部门是就建立了生产力记录

第二阶段工人进入测试组并熟悉新的环境，不做其他变化

第三阶段，开始介绍一种建立在测试本身生产力基础上的刺激

第四阶段第五阶段，着重试验，在第四阶段确定各种不同长度和平路的休息时间

第五阶段确定工作制工作周的长度

◆71霍桑研究的贡献是巨大的。

1，它以扎实的的调查和分析指明了人的"社会性"特征，这在对人的假设 上具有里程碑的意义。

2，社会系统观点的提出开拓了对组织研究的视野。

3，提出了一种新型的领导能力，这种能力表现在通过职工的满足度，激励 职工的"士气"，从而达到提高劳动生产率的目的。

◆72泰罗的科学管理与梅奥的霍桑实验的比较？

两人分别代表了解决工业问题的两种主要方法。

（1） 两人在目标方面的高度相似性。两人都看到了工人和管理当局之间的冲突，并把更多的责任归于管理当局；两人都追求工人与管理当局的和谐或利益相关，泰罗是通过一种精神革命，而梅奥是通过人群协作。

（2） 两人达到这些目标的手段却大不相同。

第一， 泰罗所注意的中心是个别工人，而梅奥主义者把注意的中心放在作为团 体成员的工人身上。

第二， 泰罗对人际关系不大注意，而梅奥则很关心。

第三， 泰罗认为物质工作环境是影响生产率提高的一个主要因素；而梅奥则认 为社会环境才是主要的。

★第八章 巴纳德的社会系统组织理论

◆73巴纳德指出，“协作的持续取决于两个条件

协作的存续取决于以下两种相互关联和相互依存的过程：同整个协作体系和环境的关系有关的过程；‚同满足个人需要的成果的创新和分配有关的过程

◆74巴纳德，对于人的社会属性和自然属性的认识

首先从社会属性和自然属性，对人做了一个区分，他认为作为特定的协作体系的参加者的人的纯粹从他们的职能方面作为协助的方面来看，只要他们的努力是协作性的，他们的努力就被非个人化和被社会化。

其次，作为外在于人和一个特定组织的人将被看做事是物的，生物的，社会的一个独特的个人化，具有有限的选择能力，这两者总是出现在协作体系中。

◆75巴纳德认为组织构成的要素有哪些？，

1即协作的意愿、2共同的目标3信息交流。

◆76简述复合性正式组织的含义？

巴纳德认为，这一组织来自简单的正式组织增长需要创造新的单位，但总的目标是作为复合性组织中统一的因素起作用的。复合性正式组织的特征包括以下4 个方面：系统性；非人格化；专业化；含有非正式组织。

◆77巴纳德认为非正式组织会产生哪些后果？

一，它使人们形成一定的态度，理解，风格，习惯，习俗

二，为正式的组织产生创造条件

◆78非正式组织在正式组织中的作用

1）信息交流

2）通过调节人们的贡献意愿和稳定客观的权威来维持正式组织的凝聚力

3）维持人们的个人人格、自尊心和独立的选择，而这是正式组织运作所必需的。

◆79非正式组织与正式组织之间的关系

一，非正式组织使得一些正式组织非成立不可，如不成立非正式组织也无法继续发展下去，非正式组织的态度，习惯，风俗影响着正式组织，并且部分的通过正式组织表现出来。正式组织由于非正式组织而具有活力，并受其调解，这首先表明非正式组织对于正式组织所具有的重要作用

二，正式组织由非正式组织产生，正式组织为任何一个大的非正式组织和社会组织所必须，但在正式组织产生之后，他们创造出非正式组织，并且需要非正式组织。

◆80复合性正式组织的特征：

（1）系统性：

（2）专业化：

（3）非人格化：

（4）含有非正式组织

◆81巴纳德权威行使的条件：

（1）下属能够清楚懂得命令

（2）命令同组织的目标是一致的。

（3）使受众认为这个命令同他们个人利益是一致的。

（4）具有执行命令的能力

◆82巴纳德对权威的三种可能的反应类型：

（1)不考虑命令的好处就接受

（2）考虑了后才接受：

（3）拒绝：

◆83巴纳德认为组织权威通常有效的原因

1组织通过有意的操纵刺激，运用说服技术，能扩大无关心区的范围以及接受的范围

2命令在预期的责任范围内，这些命令很可能在个人的无关心区内，被看做是一种契约性义务

3除非命令符合巴纳德指出的四个条件，否则不下命令

4非正式组织倾向于支持行使组织权威

◆84组织决策中采用的过程取决于三个要素

1决策的目标2决策所需的速度3决策者所得信息的质量

◆85巴纳德对决策产生的领域和决策艺术认为决策产生三个领域

1来自上级的有权威的命令2下级关于做决定的请求3管理人员本身主动提出

◆86巴纳德认为管理者三大职能，

（1）促成必要的个人努力。（2）提出和确定组织目标。（3）提供一种信息交流体系。

◆87巴纳德指出组织内有效沟通的要求

1有明确的沟通渠道

2需要一种确定的、正式的、面向每一个人的沟通渠道

3沟通路线尽可能的短，以防拖延

4整条沟通路线常被用来冲突的沟通

5作为沟通中心的人必须有充分的能力

6组织运作时沟通线不能被打乱

7每一沟通应通过其党的指出沟通的发出者来证实发挥重要作用的职位

◆88巴纳德列举了领导者的五大特征，

即有活力、坚忍、有决断力、说服力和责任性、智力。

◆89巴纳德的代表作经理人员的职能的缺点

一是表述的抽象性，举例稀少和平淡无味，以及文体的晦涩难懂

二是很少分析高层管理结构

三是在组织目标的处理方面，他的的确把目标作为中心，但没有注意到一个变动的社会中，组织目标的选择问题，也没有注意到组织，确定目标和目标的过程

四，尽管他把人的问题，引入组织理论，但是她对抽象的个人，而不是活生生的，成长中的人更感兴趣。他完全没有讲到个人的发展成长个人的需求和成熟，个人归属一直的弱话和强化。

◆90简述巴纳德对组织理论的贡献？

（1） 他用社会系统观点对组织的考察

（2） 他的通过引诱或刺激在组织中维持组织和人之间的均衡

（3） 他的权威来自接受的思想

（4） 他的效力－效率两分法企图把经常发生冲突的组织目标和努力的经济需 求同个人的目标和满足的需求结合起来的思想

（5） 他对正式组织的富有洞察力的分析以及对非正式组织的引入

（6） 他对经理人员责任的明晰阐述

◆91巴纳德关于个人的实质，复合型正式组织的产生及其特征的论述

一，人从本质上讲是说物理和生物的制约的同时具有一种无法减少的，最低的自由意志

二，目的的存在，和个人局限的状况，导致协作活动

三，在进行学做活动时要克服的战略和限制因素在本质上是社会性的

四，为了生存，协作系统必须有效率地完成其目的有意义的满足个人的动机

五，协作是最初可能是非正式的

六，复合性正式组织来自简单的正式组织

七，复合型正式组织的特点是其系统特征，非人格化的活动，专业化以及非正式组织的存在

★第九章 西蒙的行政决策理论

◆92西蒙与古典前辈不同的看法

1他对决策的强调，并把决策前提作为其分析单位

2用事实—价值两分法取代行政学中传统的政治——行政两分法

3西蒙在确立行政学时采用的程序也不同于古典时期的作著

◆93在西蒙的有限理性理论中人受到那几个方面的限制

1个人在超出感知限度的技能、学习和反应能力方面是受到限制的他的决策过程会受到思维过程的速度，基本运算速度等制约

2个人在影响决策的价值和目标有关的概念上也受到限制

3个人在与其工作有关的知识面上也是受到限制的

◆94简述程序性决策和非程序性决策的相同点？

1，从西蒙称之的"情境界定"出发，这是一个现实模式的简化，用来减少实际决策环境的复杂性。

2，采用某些手段－目的形式将具体的行动与组织最终目标联系起来。

3，决定（问题）被分解或分成几个独立的部分，并分配给组织的亚结构。

4，在选择方案时总是以"满意"而非最佳作为标准。

5，决策过程很可能包括了一种不确定的吸收性。

6，组织中的决策是惯例性的，惯例性程序从程序性决策中的具体的反应到非程序性决策中的惯例性的搜索过程。

◆95简述可以用来比较，程序性决策和非程序性决策过程的四个阶段

一，寻找决策的场合，既情报活动

二，发现可供选择的可能的行动过程系，即设计活动

三，在各种选择中择优，即抉择活动

四，评价以往的选择，即审查活动

◆96西蒙关于理性的论述

西蒙给理性做了一个相当广泛的定义，该理性的定义，加上了两项要求，即恰当的行动是实上是经过选择的，决策程序具有有效性，以及局限性，相应的，西蒙将理性定义为，用评价行为后果的某个价值体系去选择令人满意的备选的行为方案，此外，西蒙邮箱里，兴趣分为客观理性和主观理性，有意识的理性和深思熟虑的理性，以及个人理性和组织理性，在他看来，客观理性知道一定特定环境中将特定的价值最大化的正确行为。主观理性是将相对于决策者实际知识的，价值达到最大化。有意识的理性是对于手段和目的的，有意识的调整，但在这一调整在本质上，也可能是无意识的。深思熟虑的理性是对目的和手段的有意识的调整，但在这一调整在本质上，也可能是非常深思熟虑的组织理性，只在完成组织目标，而个人理性则旨在达成个人目标。简言之，西蒙描述的一个理性连续体是以知识的不完整为基础的，非意识和非深思熟虑的调节手段，以适应目的，另一端则相反，当然大多数的行为，介于中间。

◆97西蒙认为个人决策的基本因素有哪些？

1，决策环境的刺激，2记忆，3，习惯

◆98简述个人决策的过程？

1） 个人决策的第一个基本因素是来自决策环境的刺激

2） 个人决策的第二个基本因素是记忆

3） 个人决策的第三个基本因素是习惯

4） 个人决策接下来的便是对问题的分析

5） 在界定了问题空间后，决策者开始扫描这一空间，以搜索有用的、可供 选择的解决方法

6） 个人决策的最后一步是选择

◆99个人目标与组织目标的关系，（西蒙）

目标是动机的结果，是决策的价值前提。组织中个人的目标是根据组织的角色，而非个人动机选择的。由于个人目标在一个互相依存的组织中作为对他人行为的志愿行动西蒙把组织目标界定为被广泛分享的限制性因素，或一些界定个人在组织较高层次的个人角色的限制性标准，这样个人动机决定了加入组织的决定，但组织角色决定了组织目标的选择，以及实现这一目标的行为的选择。

★第十章 里格斯的行政生态理论

◆100里格斯认为影响一个国家行政的最主要的五个生态要素

一，经济要素，二，社会要素，三，沟通网，四，符号系统，五，政治构架

◆101融合型行政的特征

1经济要素方面，传统农业社会的经济结构是互惠—重配结构

2社会要素方面，里格斯认为，在不同类型的社会中，家庭和社团对行政所发生的影响也不一样

3沟通网方面，里格斯认为，沟通网的状况直接影响到一个社会的动员性和同化性

4符号系统方面，里格斯认为，政治神话是指用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、人之权利和义务以及主要的关系等等的信念

5政治构架方面，里格斯认为，政治与行政应是分离的，政治是决定政策的过程，行政是执行政策等额过程

◆102衍射性行政特征

1经济要素方面，里格斯认为，现代工业化社会是一种市场——企业经济结构

2社会要素方面，里格斯认为在现代工业社会中，由于社会分工极为发达，社会结构高度分化，因而代表着各种社会不同利益的功能性社团也种类繁多，非常活跃，对社会生活的各个方面都产生重要影响

3沟通网方面，里格斯认为，一元化社会行政问题的解决是非常复杂的，它必然有许多的消息、资料需要交换、表达，这在一元化社会是非常有利的

4符号系统方面，里格斯认为，现代社会的政治神话就是植根于主权在民，人生而平等，天赋人权神圣不可侵犯等观念

5政治构架方面，里格斯认为，在现代社会，行政是服从于政治的行政官僚的权利是有限的，是受着非官僚权力制约的，因此可以保证较高的行政效率

◆103棱柱形行政的一般特征

1社会的经济结构是技术—有限市场型

2在棱柱社会，家族福利裙带关系和偏袒在分配各种行政职务、履行行政功能方面起着非常重要的作用

3社会沟通的渠道比传统社会畅通，但比现代社会的同化性程度低

4政治符号系统比较复杂，传统和现代并存，主流的符号系统和支流的符合系统并存

5社会的政治构架表现为政治权利与行政权利分离未完成，甚至合为一体

◆104棱柱形社会独特的特征

1异质性 2形式主义 3重叠性

◆105里格斯行政理论的局限性：

1里格斯的行政理论模型源于西方国家，主要是起源于美国，因而里格斯的行政理论的坐标是西方。

2里格斯的生态环境分析显然缺乏完整性。

3里格斯自由、随便地创造了新的术语来解释他的思想，他也给许多已经在使用着的术语提出了不同的意见。

◆106试论里格斯行政生态理论的贡献

里格斯的生态理论强调行政和它的环境的相互作用，在内容和分析方案里各斯的生态方法涉及到了广较广泛的领域，并采用了行政系统的整合方法他的方法和模型，有助于我们了解发展中国家的行动进程。它有助于我们深入进行建立在生态的方法基础上的研究，里格斯的方法和模型可以被看做是描绘和判断行政状况的更高级的工具。

★第十一章、麦格雷戈的人事管理理论

◆107麦格雷戈认为，上述观点，对管理的重要性，表现在五个方面

1，如果承认领导，实质上是一种关系，是一种领导人和被领导人组织以及社会环境之间的关系，承认这些环境因素都会随着时间的推移而发制的变化，

2，每个组织都应应该让组织内尽可能多的人参与培养管理人才的发展计划，而不是把它当成少数几个人的事情

3在着手培养今后的领导班子时，管理部门应该着重发挥，每个培养对象咯的特点和潜力，而不是光把注意力放在大目标总方向等一般化的考虑上

4，一个组织，在制定落实晋级提升政策时应该力争做到候选对象，来自四面八方

5，麦格雷戈提醒我们，每一位刚聘用的新人都可能很值得培养提拔，但是这并不等于说这个人就一定要去接组织的最高领导层的班

◆108麦格雷戈论管理层的任务 X理论

第一，管理就是为经济上的目的，而把生产企业的各种成分，包括金钱物质设备，人力等组织起来

第二，就人而言就是一个指挥和激励人的努力控制人的行动，修正人的行为，以适应组织的需要的过程

第三，如果没有管理部门的积极干预人往往会趋于被动，甚至对组织的需要报对抗的态度

第四，一般而言，人生性懒惰，干活越少越好

第五，人通常缺乏雄心壮志，不想承担责任，最好再别人后头

第六，人天生自私自利，对组织的需要，漠不关心

第七，人生性墨守成规，无意变革

第八，人大多容易上当受骗，又不太聪明是江湖骗子，和蛊惑人心的煽动家们的现成目标

◆109自尊需求分为两类

一，和人的自我尊重相关的需求，如的一次性的需求，对独立的需求，对成就的，需要对信任的需求，以及对学术的需求

二，和人的威信相关的需求，如对地物的需求，对人对被人认可的需求，对于瘦人戴上的需求，以及对周围伙伴重庆的需求

◆110针对人的需求，麦格雷戈有以下几点看法

一，众所周知，一个人如果食不果腹，就容易生病，所以如果人的生理需求得不到满足的话，记后果，就会在心目中表露出来

二，当一个人的较低层次的需求得到满足之后，这些需求就不太会激励他的行为了

三，一旦管理部门满足了下属的生理需求，和安全需求后调动积极性的重点就转移到社交需求和自尊需求了

四，在这种情况下，人们将会不断的要求更多的金钱

◆111麦格雷戈的Y理论

第一，管理部门负责把生产企业的各个方面，金钱，物质，设备人力组织起来，以求实现经济的目的

第二，人并非生来就趋于被动，对肚子的需求报对抗的态度是他在组织中的其中经历和体会，把他变成了这样

第三，每个人身上都有距有努力的动机发展的潜力和承担责任的能力都愿意为实现组织目标而尽力

第四，管理部门最根本的任务，是对组织的环境和工作的方式做出合适的安排，使人们在努力完成组织交付的任务的同时，也能实现自己的目标

◆112新理论的落实：

一，权力下放：二）工作丰富化：三）参与和咨询式管理四）对工作表现鉴定：

◆113论述X理论与Y理论。

所谓x理论，实质上就是那些主张权利至上作风专制的领导的指导思想，在他们看来，第一人生来厌恶工作干活，越少越好，第二人必须要有人控制，有人指挥，有人施加压力，才能做好本职工作。第三人总是想回避责任。y理论完全不同，对人的看法截然相反。y理论认为，第一工作就像休息和娱乐一样的自然，第二个人懂得自我导向自我控制，以达到他们承诺要达到的目标，第三人愿意承诺，是因为知道做出成绩就会获奖，第四，只要环境合适人就会主动承担责任，在多数情况下都能够找到解决问题的有创意的办法。

★第十二章、林德布洛姆的公共决策的渐进理论

◆114简述林德布洛姆互动决策过程的三个层面。

一，直接决策者之间

二，直接决策者与代表社会多种利益的利益集团

三，企业在互动中的作用

◆115林德布洛姆，作出决策的两种方法

一是靠单方面的知识思考和分析做决定像等级系统那样

二是在各方面互动的基础上，并在达成共识的基础上来做决定，并最终为各方面所接受。

◆116理性决策模式主要观点——“合理全面的方式和根本方法”：

1、决策者知道所有同决策有关的目标；

2，所有有关问题的信息都是可以得到的；

3，决策者能辨别所有的选择；

4，决策者能有效地评估备选方案，即研究选择的结果并加以衡量和比较；

5，所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值。

◆117西蒙对有限理性决策模式观点（分析和批评）——“连续有限比较方法”或者“分支方法”：

1、决策者并不具有决策状况的所有信息；

2、决策者处理信息的能力有限；

3、决策者的选择行为受到信息的实质和先后秩序的影响；

4、决策者的能力在复杂的决策状况中受到限制；

5、决策行动受到决策者过去经历的影响；

6、决策行动受到决策者个性的影响。

◆118林德布洛姆对“根本方法”的认识：

根本方法的特征：

（1）价值标准(或目标)明确：这属于一种规范性的分析。因此，它与经验性分析不同，并通常是后者的先决条件。

（2）用运“手段－目标链方法”来分析政策问题；先提出目的，而后找出实现这些目标的最佳的手段。

（3）检查最佳政策的方法，在于它是不是达到预期目的的最佳手段。

（4）全面分析：详尽考虑每个相关因素。

（5）依赖理论指导：

◆119林德布洛姆对根本方法的批判：

（1）错误之一：认为行政官员在决策时可利用的时间和资料是无限。

（2）错误之二：根本方法认为能找到与决策问题相关各方一致同意的价值标准。

（3）错误之三：根本方法认为目的与手段的截然分离。

（4）错误之三：根本方法认为检验最佳政策的标准即是手段和目标的一致。

◆120林德布洛姆分支方法的五大特征

1，价值目标的选择和对必要行动分析两者不适截然不同的而是密切相关的

2，既然手段目的不能分开，那么手段目的分析法就是不恰当的或是有限的

3，检验最佳政策的典型方法是，政策分析家是直接对某一项政策取得一致意见的，但他们并不认为这是达到某种目标的最适当手段

4，分析的有限性，包括会忽略一些可能发生的重大后果，一些可能采取的重要备用方案，以及一些受影响的价值因素

5，进行比较，减少对理论的依赖

◆121林德布洛姆看来，行政决策包含的特征

1，它是渐进的

2，它是不全面的

3，分支方法要求运用联系比较

4，实际的决策不过是要从可供选择的方案中达到满足标准，而不是要从中获得最佳方案

5，进行折衷的政治艺术是决策方法的一个主要部分

◆122林德布洛姆政治过程的四种形态

1价格系统2等级系统 3多元系统4讨价还价系统

◆123断续渐进主义的特征

第一，因时间局限，只作为边际选择

第二，只考虑有限的决策方案因而结果也是有限的

第三，旨在调试政策目标

第四，重新组织材料

第五，连续不断的分析与评估

第六，补救性分析与评估

第七，社会局部的分析和评估

◆124林德布洛姆在民主的智力一书中，渐进方式的优点

第一，他集中于与现有政策稍有不同，和有限方法上不同的政策，而不是完全重新评价决策

第二，现定于比较的选择和推断，从而简化决策过程

第三，不坚持问题的解决，必须正确或合乎道德，只要求过用可行，是个利益集团一致的结果就行

第四，处理重要解决的，现有问题，而不是制造可能范围广大的社会政策幻影

◆125林德布洛姆认为互动的决策过程涉及的问题

第一，决策的参与者及其在过程中的作用

第二，参与者在政策过程中必须遵循的规则和程序

第三，参与者如何控制对方以使自己达到政策目标

第四，互动的方法

◆126林德布洛姆所归纳的非正式合作应遵循的一些行事规则，

一最主要和最普通的是互惠规则

二是尊重其他议员的合法权利

三是立场改变预先通知

四是公开反对，既不隐瞒自己的反对意见

五是和解，乐于妥协，不求全责备，能过得去就接受

◆127在非正式的互相影响中主要技巧有

一，相互说服 二威胁 三，交换 四，授权

◆128林德布罗洛姆认为多元互动所具有的负面影响

一，参与相互调整的公共和私人集团的激增，带来了，对公共政策有影响的一系列广泛的利益和考虑

二，同一过程趋向于一无所知的力量为代价，让有组织的力量获得好处，比如工会牺牲非公会的利益而获的好处

◆129利益集团在政策过程中的主要作用：

A、首先表现在它的这种表达偏好和见解的作用上。

B、利益集团发挥着一种研究与参谋的功能：

C、利益集团对政府决策施加压力作用，迫使政府的决策在一定程度上受到压力集团的影响

◆130林德布洛姆认为利益集团自身的缺陷

1利益集团的冲突抑制了每个集团的影响力

2由于许多公民同时依附于好几个有组织或无组织的利益集团，因此，任何一个这样的利益集团都不能独自驾驭他们的权利

3社会中任何地方的既定关系和期望所受到的扰乱，可能从无组织集团中产生一个新的利益集团来纠正这一扰乱

4一个利益集团组织的大部分活动都在为他的成员澄清一些政策的含义，因此，这种活动甚至不打算去直接影响直接决策者

◆131利益集团对决策过程产生影响的方式

1说服 2党派分析3建立联盟4投票

★第十三章、威尔达夫斯基的机构与行政预算理论

◆132简述威尔达夫斯基关于预算和政治体制之间的联系的论述

一，尽管目前的预算过程有很多令人不满意的地方，但问题的关键还是在于政治体制的某些方面，而不是预算本身

二，预算和政治体制之间的联系，可谓千丝万缕这一事实，也意味着，在不触动政治过程的情况下是不可能对预算过程作出任何重大的改变的

三，威尔达不是几相信对于预算的研究，应该从两个角度进行，既要注意理论上的探索分析又要着重改革实践的讨论

◆133威尔达夫斯基对行政学研究的主要贡献

一，威尔达夫斯基认为尽管官僚体制和层级结构有这样那样的弊端，但应该承认这个结构还是有其可取之处，即他为行政带来稳定，有利于政策的连贯性，可预见性。

二，作为一个预算权威，威尔达夫斯基把预算简单明了的称为预测，他又直接了当的指出预算的目的是为了把财政资源转化为我们期望的目标

三，如何系通过改革，不断改进预算的过程又注意保持行政的持续稳定，社会的和谐安宁始终是公共行政学界需要认真讨论的一大问题，威尔达夫斯基的很多观点不但为我们这一领域的进一步探索，提供了良好的基础，更为我们的深入研究提供了新的问题

◆134威尔达夫斯基认为观察预算的全过程，将有利于对政策制定的分析，具体原因？

一，预算为研究提供了很多的机会，

二，预算提供了详实的数据

◆135威尔达夫斯基认为进行预算有三条基本方法

一是简单明了，

二是循序渐进，

三是注意预算参与者的期望

◆136简述威尔达夫斯基所指出的终身制带来的安全感已经大不如前的原因

第一，尽管公务员有其自己的合法权利，但别人也有别人应有的权利，足以之抗衡

第二，精简机构时，万一公务员的所在单位属于被撤之列，他们也难逃失业的厄运

第三，政府组织日趋臃肿庞大，为人诟病

●第三编 当代公共行政学说

★第十四章 沃尔多的折衷的行政观

◆137沃尔多提出的古典学派的基本特点

一承认并接受政治行政两分法

二赞同有一个通用的管理方向

三通过科学分析，寻找行政管理的原则

四强调行政权威应该集中

五致力民主

◆138沃尔多认为的古典学派对公共行政时看法在价值，意识形态和哲学三个方面的强烈主张

首先，在价值方面他们鼓吹个人主义和现实主义，提倡平等，赞成和谐，而不是冲突，相信都市生活的优越性，并视科学为人类取得进步的首要工具

其次，在意识形态方面古典学派推崇民主的美国使命的思想提倡法治坚持进步和改革，鼓吹效率第一，并相信专业知识是民主的统治阶层赖以建立的基础

最后，在哲学方面，古典学派对于公共行政的看法有浓厚的哲学色彩，其主要内容是现实主义，功利主义和实证主义

◆139沃尔多对公共行政的认识

沃尔多指出如果是公共行政为科学，那么他就接近于被看成是一门系统性的学科，而如果是视之为艺术，那么就更容易把他当做一种实践

沃尔多把公共行政的两种含义之间的区别比喻为生物学和生物之间的区别，很有几分道理。他认为一方面生物学包含了对作为一种生物的人的研究，这种研究，只是整个生物学研究的一小部分，另一方面，除了人之外，又没有任何其他生物能够从事对其他生物的研究。再来看看公共行政，一方面，人是他的研究中心另一方面，又正是人在参与公共行政的过程和活动的同时从事对公共行政的，大部分的研究。作为一的活动，公共行政要不断探索各种有助于实现，工作目的的手段，尽管参与这些活动的人对目的的理解，真实的水平，抽象的能力都会有所不同，作为一门科学，公共行政也还是要不断探索各种有助于实现公共目的的手段尽管讨论问题的角度抽象的能力问题的大小企图达到的目的的一般性或者特殊性，也都会有所不同

◆140沃尔多对行政含义的理解

沃尔多认为行政是人类具有高度理性的合作性的一种努力，但是他又指出行政未必是人类进行理性的合作的唯一形式，他以为从社会学的角度看行政的主要特点是可以用官僚体制来概括，而从研究行政学者常规角度看，行政说的就是组织和管理。前者只在一个行政体系中带有权威而又因习惯形成的，人与人之间关系的结构。后者则指企图在一个行政体系中取得理性的合作的行动。

◆141沃尔多对公共的含义的理解

沃尔多认为，在考虑公共的含义，这个问题时，一方面要注意到公共这个词，往往是和政府国家等概念连用在一起，另一方面在提到公共时人们会不由自主的联想到在一个特定的社会什么样的活动，或者功能才属于公共的范畴。沃尔多觉得，可以通过各种途径去探索公共的含义，每一种含义都具有他各自的作用，在某些情况下，指出一个行政系统的法律地位就已经足够了，而我在另一些特别是重要的场合可能就要借用社会学和人类学中牟某学相当成熟的概念。

◆142沃尔多对公共行政教育方法的主要贡献

第一，他认为讲授社会科学必须围绕四个基本问题，一，我们讲的是什么？二我们怎么样去了解，三和什么样进行比较，四，我们多讲的东西有什么重要性？

第二，作为一种分析方法和一种教学形式，沃尔多常常使用成对选择法。他将官僚和民主作为一对选择的考虑早已为世人耳熟能详

第三，案例分析是沃尔多对于公共行政教育的又一贡献，在他看来，案例既包含经验，又具有实用价值，他们虽然以经验为基础，但又不局限于逻辑和推论，他们既有课程的实用价值又有其历史的意义

★第十五章 卡斯特的系统权变行政组织理论

◆143卡斯特将组织与管理思想发展过程分为三个阶段

第一阶段，传统观念

第二阶段，行为科学与管理科学的革命

第三阶段，现代系统与权变理论的发展

◆144卡斯特认为一定社会中影响一切组织的一般环境特征主要包括

一，文话化特征，二技术特征，三教育特征，四政治特征，，五经济特征

◆145卡斯特认为一个组织目标的确定，往往受到三个方面力量的影响

一，社会环境

二，组织本身

三，组织内部成员的影响

◆146卡斯特认为常见的协调机制

第一种是，指示型，即各种各样的活动都置于一个权利中心之下，通过群里中心的指示，使各部分协调统一。

第二种是自愿型，计即通过组织中个人和群体自愿的，寻找办法来时自己的活动与组织及其他成员相协调

第三种是促进型，即设立专门的机构来促进组织的一体化，这种机制最适合于政府行政部门

◆147对于组织中的小群体，一旦发生冲突，卡斯特提出以下几种协调的方案

一，领导者避免在群体中做出胜负的判断

二，使人们轮流在各群体工作，以增进互相的了解

三，强调组织整体的有效性

四，增加各群体之间的沟通与往来

◆148卡斯特认为领导有两个基本含义？

一是，一种职能，二是一个地位集团

◆149卡斯特认为组织的有计划的变革必须考虑的三个因素

一，效益 二，效率 三，组织成员的满意感

◆150卡斯特理论中，组织变过革过程中的环节

一，感知问题即承认变革的必要性

二，问题的意义，包括目前的条件期望的条件

三，解决问题包括制定备选方案评价备选方案选择行动计划确定改革成效的计量尺度

四，实施改革的行动步骤

五，组织更新

◆151卡斯特的系统权变组织理论的贡献

一，卡斯特的系统权变组织理论的提出是行政管理理论的发展进入了一个崭新的阶段，系统管理理论是对传统的科学管理和行为科学阿志偏颇的否定

二，卡斯特的行政组织理论，对于现代行政管理人员来说，有重要的启发作用

◆152卡斯特将系统管理与权变观点，运用至行政管理实践会产生以下缺点

一是问题趋于复杂，难以解决

二是增加学习训练工作的困扰

★第十六章，布坎南的公共选择与政府理论

◆153布坎南等人认为导致公共决策失误的原因

一，社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益

二，即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制，却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的

三，决策信息的不完全性

四，选民的短见效应

五，选民的理性而无知

◆154公共选择论的含义及特点

公共选择论是明确提出公共经济一般理论的一种努力，它可以帮助我们在集体选择方面，从事人们长期以来在市场微观经济学方面所做的事情，用一种相应的尽可能合适的政治市场运转理论来补充商品或服务的生产与交换的理论。

特点: 是根据个人是在经济市场还是在政治市场活动采取不同的方式处理，人类决定的过程。

◆155布坎南分析的政府机构工作低效率的原因

一缺乏竞争性压力

二没有降低成本的激励机制

三缺乏监督信息

◆156简述公共选择对国家税收的影响，（布坎南）

布坎南认为，累进的个人所得税产生于在公共选择中所体现的经济根源。由于参与这一选择的人都知道所选择的结果将在一个较长的时期内对自己带来影响，而他们又病并不能明确知道自己在未来所处的经济地位，于是他们就按自己的长远利益来选择一种自己为公正的税制，以遍在将来可能遇到经济地位降低的情况下减轻或免除赋税负担，而不惜再将来富裕的状况下缴纳更多的税金，这种作用，总是指向一定的收入阶层是按照不能确定自己未来收入状况的个体所进行理性选择，故合理的税收结构应该是包括通行费税，累进税和间接税。

◆157政府机构出现自我膨胀的原因

一，政府作为公共物品的提供者和外在效应的消除者，导致扩张

二，政府作为收入和财富的再分配者，导致扩张

三，利益集团的存在，导致扩张

四，官僚机构的存在，导致扩张

五，财政幻觉导致扩张

◆158公共选择理论认为，寻租，主要有三类

一通过政府管制的寻租

二通过关税和进口配额的寻租

三在政府订货中的寻租

◆159试从寻租活动角度分析政府失败

一，它导致经济资源配置扭曲，或者说他是资源无效配置的一个根源

二，寻租作为一种非生产性活动并不增加任何新产品或新财富，只不过改变生产要素的产权关系，把更大部分的国民收入装进私人腰包

三，寻租，也导致不同政府部门的争权夺利，影响政府的声誉和增加廉政成本，导致社会资源浪费。

◆160布坎南救治政府失败的政策建议

第一限制国家权力的增长

第二减少福利国家的浪费

◆161限制国家权力增长的基本方法

一创的一种新的政治技术提高社会民主程度

二在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率

三健行宪制改革

◆162减少福利国家的浪费

一财政利宪，二税制选择，三平衡预算，四税收支出的限制，五货币政策

◆163布坎南看来政府干预行为的局限性，主要表现

一，公共决策失误，二，政府机构工作的低效率，三政府的扩张

◆164布坎南公共选择理论的贡献

公共选择理论，对现代经济学与政治学的研究有一定的创新和方法论意义，从经济学的角度看，她填补了传统经济学研究的一个空白，把政治过程纳入到经济分析的框架中使之成为经济学的一个重要分支。这就克服了传统经济学把国家政府或政治因素，当做经济过程的一个外生变量而排斥在经济学体系之外的缺陷，较好地反映了当代社会中政治与经济的关系，特别是政治，对经济的巨大影响，以及政治过程与经济过程，相互交织的现实。从政治学的角度看，公共选择理论打通了经济与政治的隔离，用经济学方法分析政治学对象和政治过程为政治学研究提供了一个新的视野和新的研究途径，是对现代政治学的一个有益的补充。从实践上看公共选择理论对西方市场经济条件下，政府干预行为的局限性，以及由此带来的种种弊端进行了和为深刻的分析，粉碎了资本主义国家的政府以及官员一心为公的神话揭示了西方代议民主制的内在矛盾，以及它对政府失败的原因分析与政策性研究的都包含着诸多合理的成分

◆165公共选择理论的局限性

1，他过分的依赖与经济人，假设并把政治过程与经济过程加以机械美化把市场经济的交换原则，无限制的员与政治领域

2，它掩盖了当代资本主义国家的阶级实质没有把西方国家政府干预行为的局限性，以及政府失败与资本主义的生产关系，以及资本主义社会的基本矛盾，联系起来考察，而把资本主义政府谋取私利的特性扩大到所有的政府

3，公共选择理论维护自由放任，反对国家干预的观点也不完全正确

◆166结合实际，分析布坎南的公共选择与政府理论对我国行政改革的启示

我国正处在从传统计划经济体制向现代市场经济体制的转轨过程之中，基于传统经济体制之上的政治与行政体制的均存在诸多不适应，也有些因素也导致了不同程度的政府失败，这些都需要进一步改革，而且可以从布坎南的公共选择理论中的到有益的启示

首先，要转变观念，拼弃传统计划经济体制下形成的政府万能的神话，高度重视市场经济条件下，政府干预的适度性与局限性问题

其次，要建立和发展，适应市场经济体制的政治与行政体制加快政府职能转变

再次，进行市场化取向的政府管理改革，引入市场因素

最后，加强政府法制的监督制度建设，使政府行为法制化

◆167转变政府职能的内容

一重新确立政府职能范围减少政府干预的范围，理清政府与市场的界域

二，优化政府的行为方式转变政府行使职能的具体方式

★第十七章，诺思的制度，国家与政府职能理论

◆168根据诺思的观点，统治者的双重约束的结果是什么

一，正的交易费用限制了统治者对有效率产权结构的选择

二，各种利益集团的竞争压力迫使统治者不得不选择一些无效率的产权结构

◆169国家模型具有三个基本特征

第一，国家为取得收入而以一组被称之为保护与公众的服务作为交换

第二，国家为使收入最大化而为，每一个不同的集团设定不同的产权

第三，面临其他国家或潜在统治者的竞争

◆170关于国家起源的两种理论

关于国家的起源，最有影响的理论，主要有两种，一种是契约理论，另一种是掠夺和剥削理论

契约论认为，国家是公民达成契约的，结果他要为公民服务契约的达成，是多种博弈的结果，

国家掠夺论和剥削论认为，国家是某一集团或阶级的代理者，他的大作用，是代表该集团或阶级的利益像其他集团或阶级的成员榨取收入

◆171国家暴力潜能分配论的含义（诺思）

诺思江契约论和掠夺论有机地联系在一起，从理论推演的角度看，国家带有契约和掠夺的双重属性，他提出的有关国家的暴力潜能分配论，若暴力潜能在公民之间进行平等分配便产生契约性的国家，这样的分配是不公平的便产生了掠夺性的国家。由此出现统治者和被统治者。即掠夺者和被掠夺者。

◆172关于无效率产权结构形成的原因

第一，统治者偏好的多元性与有限理性

第二，不同集团利益的冲突

◆173诺思提出的国家在产权制度形成中的作用

第一，国家凭借其暴力潜能和权威在全社会实现所有权

第二，有利于降低产权界定和转让中的交易费用

第三，国家在产权制度形成中的作用，还取决于国家权力介入产权安排的方式和程度的差异

◆174诺思认为政治组织在推行制度变革中有两种目的

第一，建立一套有利于自身统治的政治制度，从而保证政治组织的报酬递增

第二，建立一套有效的产权制度，从而保证社会成员的收入的最大化和经济组织的报酬递增

◆175诺思认为怎样才能做到政治组织和经济组织的报酬递增，需求一致呢？

首先他必须制定合理的产权制度保证公平竞争和市场规则的实施，从而带来社会成员和经济组织的报酬递增的收入最大化

其次，政府必须把自己的报酬递增建立在经济组织和社会成员报酬递增的前提下，为此要求政府部门要把自己的行为纳入制度化的轨道

◆176诺思的新制度经济学中的国家理论的特色

一，把国家视为一种组织

二，揭示了国家与产权的内在联系

三，揭示了国家的内在矛盾

★第十八章 凯登的行政理论

◆177凯登指出原有的行政改革策略越来越无效原因

一，公共事务迅速膨胀令政府领导人已经无法事必躬亲，面面兼顾

二，政府官员的行政功能已经改变

三，政府组织的存在，由来已久，已经从行动的工具演变为行动的机构

四，大量的政府组织，没有竞争对手，没有的手也不用担忧被私人企业，取而代之

五，行政改革的对象是保守僵化的大型组织

六，今天改革的难度已经远远超过以前

◆178重塑策略的优点

首先，这至少是行政改革的一次尝试，是与不是相比总是一个进步

其次，因重塑而掀起的动力将有助于改革的推动

另外，决心致力于重塑的改革家们，因为对自己要达到的目的比较清楚，能坚持朝着既定方向奋进能监督控制改革的进程，并对取得的成绩，及时评定

◆179全球经济的主要特点

一，对利用外貌贸来推销本国产品的依赖更深

二，资金和资本的跨国流动更快

三，劳动力的出境外流更多

四，跨国公司在全国各地区分部之间建立的电子网络更大

◆180全球化过程对政府的影响 （凯登）

第一，各级政府都可以非常方便的，和这个星球上，任何其他的政府联系，政治舞台，则扩大了。因为参与政治的人，特别是对于政府决策会有潜在影响的人也多了

第二，全球经济时代到来，打开了各国经济的大门，销弱了各国经济的独立更重要的是，迫使每个国家从中央到地方的，各级政府不得不服从全球的角度去思考问题

第三，生物生态体系的概念日渐深入人心，对资源和环境的意识，已成为各国政府，在制定和执行政策过程中一个重要考虑方面？

第四，内政和外交的相互影响，与日俱增

第五，这种越来越明显的互相依赖，所造成的一个实际后果是政府官员，一方面要应付本地本国的事件，另一方面还要关注国际间的状况，甚至要随时准备主动联系外国政府的对应部门

◆181凯登制约政府官员腐败的方法

第一，他认为要做的是一立一破，破政界的肮脏伎俩，利立益为正廉明之风

第二，凯登认为政治意愿需要靠经常不断的推动力，这种力量来自两大源泉，一是对公众对歪风邪气的抵制，二是公众对反贪倡廉的警觉

第三，凯登认为制定并实施公务员的道德规范，固然必须，但是只有当公务员体系吸收了较多的，才得兼备的人员是一个清廉公正的政府才能产生较强的抗拒腐蚀侵袭的能力

第四，凯登认为要采取特别的，行之有效的防护措施，保护政府内部不怕砸破饭碗，甚至不怕丢掉性命，勇于揭发坏人坏事的知情人，以免因家丑不可外扬而变成官官相护。

◆182简述凯登行政理论的主要内容。

第一，论官僚制度的改革

第二，论国际公共行政

第三，论行政道德

◆182简述凯登认为新时代一个成功的公共行政人员应具备的技能。

第一，战略性的思考技能

第二，催化性的领导技能

第三，多文化的学习技能