五问“平急两用”基础设施建设

4月、7月政治局会议两度提及“平急两用”基础设施建设，7月国务院召开工作部署电视电话会议，提出“推动‘平急两用’公共基础设施建设尽快落地见效”，此后地方层面陆续推进。本文旨在梳理各地“平急两用”基础设施建设进度、体量、领域、资金来源与代表性案例。

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一问：各地推进进度如何？

将各地推进“平急两用”基础设施的进度分为四类：定调表态阶段、研究阶段、讨论/印发方案阶段、落地阶段，在24个地区样本中分别有8、2、8、6个地区样本。其中处于落地阶段的地区包括：大连（表态时间为11月，下同）、武汉（10月）、沈阳（10月）、杭州（9月）、成都（9月）、济南市莱芜区（8月）。

二问：投资体量有多大？

据统计，共有武汉、杭州、大连、成都公布了投资体量，考虑到：1）“平急两用”项目或大多集中在人口密集的超大特大城市；2）成都为单个项目，或难有代表性，因此我们以武汉、杭州、大连三城均值类比外推至21个特大超大城市；

预计：21个特大超大城市“平急两用”项目总投资约为4108亿元。（详见正文）

三问：涵盖哪些领域？

据统计，出现较多的领域包括文旅、酒店民宿、公共卫生、城郊大仓物流、应急避灾等，分别对应文化旅游业、住宿业、医疗行业、仓储物流业、水利环境与公共设施管理行业，该部分行业或更多受益于“平急两用”建设。

个例而言，杭州公布了“平急两用”第一批项目的类别与金额信息，其中酒店民宿项目的数量与投资额占比均在5成。

四问：钱从哪来？

据统计，共4条提及资金来源，多为政策行+商业银行。例如9月杭州市《“平急两用”公共基础设施建设第一批项目清单》的项目中，金融支持主体包括“国家开发银行浙江省分行、中国进出口银行浙江省分行、中国农业发展银行浙江省分行、中国工商银行杭州分行等9家银行”。

五问：有哪些典型案例？

一是成都市新都区，将防疫基础设施转变为“平”时用途，例如将隔离点集装箱改造为公共驿站，将核酸采样舱改造为司机之家等。

二是北京市平谷区，提出“平急两用”基础设施建设的“吃、住、行、医、集中承载”五大应用场景，分别为：农副产品保供基地、综合物流枢纽、旅游居住设施、高速服务区、医疗体系。

以下是报告部分内容

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