公共数据授权运营的三种常见模式

指特定层级的政府按照程序依法授权法人或者非法人组织，对经授权的公共数据进行加工和开发，以形成数据产品和服务并向社会开放。中共中央、国务院发布的关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见和关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见（即“数据二十条”）,为公共数据授权运营提供了依据。

在公共数据的授权运营中，常见的三种模式分别为集中统一授权运营模式、省、市、区县的分层授权模式，以及行业、产业、领域的垂直授权模式。

01.集中统一授权运营模式：

定义：在这种模式下，数据管理部门将某一地区或某一领域内的所有公共数据，不区分具体的应用场景，统一授权给一个或多个指定的运营主体进行开发、运营和生态建设。

特点：操作简便，能够迅速整合资源，形成规模效应。但需要注意授权主体的能力和责任，避免垄断和资源浪费。

02.省、市、区县的分层授权模式：

定义：该模式根据不同行政级别（如省、市、区县）的数据管理部门，将各自管辖范围内的公共数据分别授权给相应级别的运营主体。

特点：能够充分考虑地方差异和需求，提高授权的针对性和灵活性。同时，也有助于推动地方数字经济的发展和数据资源的本地化利用。

03.行业、产业、领域的垂直授权模式：

定义：按照行业、产业或特定领域的划分，数据管理部门将相关公共数据授权给在该领域具有专业优势或运营经验的主体进行管理和利用。

特点：能够确保数据在专业领域内得到充分利用，促进特定行业的发展和创新。同时，也有助于形成行业内的数据共享和协同机制，提升整个行业的竞争力。

这三种授权运营模式各有优缺点，具体采用哪种模式需要根据实际情况和需求进行选择。在实践中，不同地区根据自身特点和需求，采取了不同的运营模式。以下是几个典型地区的实践案例：

北京：“公共数据+行业应用”模式

北京在公共数据的授权运营上，采取了“公共数据+行业应用”的模式。这一模式的核心是将公共数据与特定行业应用相结合，通过数据的精准对接，促进相关行业的创新发展。

模式核心要素

公共数据集中整合：北京市首先通过建立统一的数据管理平台，对全市范围内的公共数据进行集中收集、整合和治理。这些公共数据涵盖了政府事务、社会经济、环境资源、基础设施、公共安全等多个领域，为行业应用提供了坚实的数据基础。

行业需求精准对接：在数据整合的基础上，北京市深入分析不同行业的数据需求和应用场景，通过数据开放、授权和共享机制，将公共数据精准对接到各行业领域。这种精准对接有助于各行业企业快速获取所需数据资源，推动产品创新和服务升级。

行业应用创新发展：获得公共数据授权的企业和机构，利用这些数据进行深入分析、挖掘和应用创新。通过数据分析、模型构建和算法优化等手段，开发出具有行业特色的数据产品和服务，推动相关行业向智能化、精细化方向发展。

实施路径与策略

政策引导与规划：北京市政府出台了一系列政策文件，明确公共数据授权运营的目标、原则、流程和保障措施。同时，结合城市发展规划和产业发展需求，制定公共数据资源目录和开放计划，为行业应用提供有力支持。

平台建设与服务：依托大数据技术、云计算平台和人工智能算法等技术手段，北京市建立了公共数据服务平台和运营中心。这些平台不仅提供数据存储、处理和分析能力，还为行业用户提供数据咨询、培训和技术支持等全方位服务。

合作机制与生态建设：北京市积极构建政府、企业和社会多方参与的公共数据合作机制，鼓励不同领域的企业和机构开展跨界合作和协同创新。通过搭建公共数据生态系统，促进数据资源的共享、整合和利用，形成互利共赢的发展格局。

浙江：“顶层统筹+试点落地”模式

浙江省在公共数据授权运营方面，采用了“顶层统筹+试点落地”的模式。这种模式强调在省级层面进行统一规划和部署，确保数据授权运营的方向和目标清晰明确。

在实施过程中，浙江省可能先选择部分领域或地区进行试点，通过实践探索适合本地的数据授权运营方式。在试点成功的基础上，再将经验推广到全省范围。

这种模式有助于降低整体风险，确保数据授权运营工作的稳步推进。

广西: “统一授权+全流程支持”模式

广西采取了“统一授权+全流程支持”的模式。这一模式强调对公共数据进行统一授权，并由政府或相关部门提供全流程的支持和服务。

具体来说，广西可能设立了专门的数据运营中心或平台，负责公共数据的集中管理和授权。同时，为获得授权的运营主体提供技术咨询、资金扶持、市场推广等多方面的支持，帮助其顺利开展数据运营工作。

福建：“一体统筹+二级授权”模式

福建省在公共数据授权运营上，实施了“一体统筹+二级授权”的模式。这一模式强调在省级层面进行统一规划和统筹协调，确保全省范围内的数据授权运营工作有序进行。

在二级授权方面，福建省可能将部分数据授权权限下放给市级或县级数据管理部门，由其根据本地实际情况进行二次授权。这种模式既保证了全省范围内的数据一致性，又兼顾了地方特色和需求。

济南：“综合授权+分领域授权”模式

济南市在公共数据授权运营上采取了“综合授权+分领域授权”的模式。这一模式结合了综合授权和分领域授权的优点，旨在实现数据的高效利用和精准对接。

在综合授权方面，济南市可能对全市范围内的公共数据进行统一管理和授权，确保数据的整体性和连贯性。同时，针对不同行业或领域的特点和需求，进行分领域授权，鼓励和支持相关领域的企业和机构利用数据进行创新和发展。

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