智慧城市建设方案

5. 智慧城市的建设

    智慧城市的建设是一项庞大复杂的系统工程，与市民的生活、城市的运行都息息相关。因此在智慧建设过程中要遵循一定的原则、方法，不能盲目建设，并需要相应的保障和措施。

5.1 智慧城市的建设原则

（1）明确定位、突出个性

    不同的城市具有不同的个性，城市是具有生命力的，城市管理和城市建设必须突出城市设计，科学编制概念性规划；打造独特的城市形象，建立鲜明的城市特色。我国的智慧城市建设必须具有历史的战略眼光，必须根据每个城市自身的特色、历史、文化、经济发展找准定位、突出每个城市的个性和文化，建设有特色和生命力的智慧城市，避免千篇一律、生搬硬套。

（2）政府引导、市场运作

    政府要发挥对智慧城市建设的引领和主导作用，制定智慧城市建设发展战略，明确发展目标和主要任务，制定和颁布促进智慧城市建设的政策措施，加大政府引导性投入，营造有利于智慧城市建设的发展环境和条件，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，推动建设要素向城市集聚与流动，利用市场机制扩大社会资本对智慧城市建设的投入力度，特别是增大私人资本对城市ICT基础设施和科技、知识竞争力的基础投入，采用BT等模式充分利用社会资金，带动智慧城市的发展。

（3）面向应用、带动产业

    要把智慧应用作为建设智慧城市的核心内容，要把优势产业智慧化提升和培育新兴智慧产业作为智慧城市建设的动力引擎，以智慧应用带动智慧产业，以智慧产业促进智慧应用，切实增强智慧产业的自主创新能力和核心竞争力，大幅提升智慧产业对城市经济发展的贡献率，提高城市经济发展的质量和效益。

（4）资源整合、基础共建

    智慧城市建设不是另起炉灶，不是大量开工建设新的信息化应用系统，必须充分利用和整合已有的各级各类资源，着力打破固有的行业和部门壁垒，加强行业之间、部门之间的资源整合力度，促进共享、力求集约。围绕城市运行数据的采集、加工、提炼、分析、应用等开展的融合工作是智慧城市建设的核心与关键环节，要大力推进城市范围内数据融合，通过数据融合真正实现信息与智慧决策的融合，从根本上促进实现政府部门的协同共享、行业的互动协调、城市的精细化运行管理、人与自然的和谐相处。

（5）民生导向、全民参与

    智慧城市建设需要市民积极参与，要把关注民生、保障民生、改善民生作为智慧城市建设的出发点和落脚点，着力解决就业、社会保障、医疗卫生、教育、食品药品安全等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让老百姓真正体验到智慧城市建设带来的生活品质改善，提升人民生活的幸福指数。要在应用体系的规划设计和产业发展上注重资源节约和环境友好，形成一种节约、高效、低碳的智慧城市建设模式。

（6）开放合作、安全高效

    智慧城市建设要加强对外交流与合作，以开放的心态搞好智慧城市建设。同时，要高度关注物联网、云计算等新一代信息技术应用对智慧城市建设所带来的安全问题，构建适应智慧城市建设的安全保障体系，确保在充分互联、资源整合和数据融合背景下的智慧城市的安全可靠，提高智慧城市的安全保障能力。

（7）试点先行、稳步推进

    智慧城市从概念到落地，仍是一个全新的事物。到目前为止，全球范围内并未形成统一的智慧城市建设模式和路径，也没有较为成熟的经验，我国智慧城市的建设还处于初期探索阶段。为此，要统筹规划，合理布局，试点先行，小步快走，分步实施，稳步推进。要通过试点示范，充分实践和验证智慧城市建设中技术的先进性、模式的可复制性和经验的可推广性。通过试点示范，不断探索和总结智慧城市的建设模式，积极稳妥地推进智慧城市建设。

5.2 智慧城市的建设方法

    智慧城市的建设必须按照一定的方法和步骤稳步推进，不可盲目建设。按照先分析后设计，先规划后实施的思想，我们把智慧城市的建设分为五个步骤进行，即：定位→设计→实施→评价→推广。这五步，必须有条不紊按序进行，前面一步是后一步的基础，必须把前面一步工作做好、做扎实才可进行下一步工作，以保证智慧城市建设的每一步有章可循，切不可冒进图快。 

（1）定位

    每个城市都是有生命力的，每个城市都具有自身的历史、文化和特色，在建设智慧城市之前，必须做好城市本身的定位分析。根据城市自身的特色和现状，以城市中长期发展规划为指引，找准定位、突出城市的个性和文化，形成具有自身特色的、符合自身实际的智慧城市建设的愿景目标、建设路线等。避免照搬、照抄其他城市的建设方案。

（2）设计

    根据定位分析的愿景和目标构建智慧城市的总体架构，优先选择涉及民生和社会热点问题、对产业升级转型有较大促进作用、能够提升城市运行效率的重点项目进行设计。构建智慧城市的标准体系，为智慧城市建设提供标准化支撑，保证试点工程建设健康、有序地开展。构建全面的安全防护体系为智慧城市打造坚实的安全之盾。建立相应的政策措施和管理机制，为智慧城市建设提供强有力的保障。

（3）实施

    在做好总体设计和规划的前提下进行智慧城市的建设实施，实施过程中针对各个项目的不同特点，选择合适的投资运营模式，在确保安全的前提下，吸引社会资金投入智慧城市建设；借助市场力量进行项目的运营和运维，带动本地服务业发展；如需政府投入，尽量采用“建设-转移”的方式，减轻财政压力。智慧城市的建设和运营必须建立强有力的组织管理模式，在智慧城市建设委员会的统一领导下开展工作。

（4）评价

    智慧城市的评价是检验智慧城市建设成果的环节。智慧城市的评价可以从绩效和效益两个方面进行，绩效评价对“智慧城市”建设成果进行量化计算；效益分析从社会、经济发展的推动、促进方面考量智慧城市建设的价值。

（5）推广

    智慧城市建设之后，将从内生和外延两个层面产生辐射推广作用。将智慧城市建设过程中产生的经济效应、智慧建设的理念辐射到周边；通过应用示范带动新技术、新业态、新模式的推广，推动相关行业的智慧化应用。

5.3 智慧城市的建设内容

（1）智慧城市的基础设施

    智慧城市的基础设施包括信息、交通和电网等城市基础设施。

    现代化的信息基础设施就是要不断夯实信息化或智能化发展的基础设施和公共平台，建设高速宽带泛在的新一代信息基础设施，让市民充分享受到有线宽带网、无线宽带网、3G 移动网等带来的便利。此外，还要推进智能交通、智能电网、智能管网等城市基础建设，推进实体基础设施与信息基础设施相融合，形成高度一体化、智能化的新型城市基础设施。

（2）智慧城市的资源管理

    智慧城市的资源管理是通过对能源、水资源、土地资源的智能管理，实现城市的可持续发展。通过借助物联网、传感网等新技术，努力通过能源生产、储运、应用和再生等环节减少能源资源消耗，发展新能源、新材料、信息网络、节能环保、生命科学等战略性新兴产业，加快打造全球领先的低碳城市发展模式。

（3）智慧城市的公共服务

    通过加强就业、医疗、文化、安居等专业性应用系统建设，通过提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平，有效促进城市公共资源在城市范围共享，积极推动城市人流、物流、信息流、资金流的协调高效运行，在提升城市运行效率和公共服务水平的同时，推动城市发展转型升级。

（4）智慧城市的产业体系

    智慧城市的产业体系是通过打造以物联网、云计算、软件和信息服务业等产业为代表的智慧信息产业、以现代物流和电子商务为代表的智慧服务业、以智能制造为代表的智慧工业、以设施农业和精准农业为代表的智慧农业，提高信息技术对经济发展的贡献率，推动产业结构优化升级，转变经济发展方式，以智慧城市建设带动智慧产业发展，以智慧产业发展支撑智慧城市建设。

（5）智慧城市的安全保障

    智慧城市的安全保障既包括信息安全保障，也包括城市公共安全保障。信息安全保障体系主要包括网络安全、操作系统安全、数据库安全以及应用系统安全等，依赖的安全技术包括密码技术、身份认证、访问控制、虚拟专用网和公共密钥等。城市公共安全保障体系包括安全网络视频监控、公共安全应急指挥等，为预防和打击各种妨害社会公共安全的犯罪活动、保障社会的安全和稳定提供了保障手段。

（6）智慧城市的人文建设

    智慧城市的人文建设包含六个方面：一是培育具有现代素质的市民。市民要不断增强城市意识、开放意识、法制意识和现代生活环境意识，促进一个城市形成良好的社会风气和精神风貌。二是建设具有个性的城市形象文化。城市形象文化主要包括城市现代化的基础设施和时尚的外观形象，要讲究城市的整体和谐和审美情趣，有文化个性和艺术感。三是挖掘城市的历史文化资源。历史文化是一个城市文化个性的生动体现。四是形成若干个著名的高等院校、 科研机构或艺术团体。教育是文化的基础，科技是文化的精华，艺术团体是文化的结晶，这三者是衡量一个城市文化水平高低的关键性指标。五是推进城市的文化产业繁荣发展。文化产业既可以有力地促进经济发展，也可以极大地提高一个城市的文化品位。六是开展丰富多彩的群众文化活动。群众文化是城市文化的重要组成部分，也是建设智慧城市必不可少的一个重要内容。

5.4 智慧城市建设的保障措施

    智慧城市建设亟需政府出台相应的优惠扶持政策，加大投入力度。相关政府部门可以从以下几个方面开展工作：

    把“智慧城市”建设作为事关城市未来发展的重大战略来谋划部署。要站在发展知识文明的战略高度、加快转变经济发展方式的全局高度、培育经济新增长点构建区域竞争新优势的现实角度，充分认识“智慧城市”建设的重大意义，统筹谋划部署，着力抓好“智慧城市”相关试点工作。

    制定“智慧城市”建设总体规划和推进计划。要组织相关部门和专家，成立专门编制规划小组，在国民经济和社会发展总体规划、物联网等战略性新兴产业发展规划的基础上，认真做好顶层设计，明确思路、任务和工作举措，形成“智慧城市”建设的总体方案，提出可行的系统建设计划和工作任务。

    研究出台加快“智慧城市”建设的政策措施。政府要出台推进“智慧城市”建设的指导性政策意见，完善相关税收、财政、用地等政策，建立新一代信息产业发展指南，鼓励新一代信息技术应用。建立“智慧城市”建设的财政专项资金，加大对新一代信息技术应用和信息产业发展的投入力度。

    加大借力发展和对外合作力度。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，利用市场机制扩大社会资本对智慧城市建设的投入力度。不断完善智慧技术创新和产业支撑体系。重视省部合作，创建国家、行业标准，合力推进智慧城市相关标准的研制。充分运用市场机制，加强与电信运营商的战略合作，创新商业模式和服务模式，进一步做好“三网融合”及物联网相关机构和项目的引进和实施。加强智慧产品和技术应用推广培训，推动新一代信息技术应用普及化大众化。

    加大智慧城市建设的试点力度。充分发挥现有试点城市的示范作用，在信息化基础较好的部分城市扩大试点范围，促进智慧城市 创建与信息技术、信息产业创新的互动发展。大力开展智慧应用体系以及居民信息应用能力建设，加快形成产业发展高端化、社会运行管理高效率、居民生活高品质的具有较强辐射力、影响力和带动力的智慧城市。着力探索构建政府、企业、市场等在智慧城市建设和运营中的关系，尤其是要大力推动商业模式、服务模式创新，努力走出可持续的智慧城市建设路径。

 

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