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第1章 项目需求分析

1.1 总体需求分析

随着城镇化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化，城市管理面临的新课题越来越多，其作用也越来越重要，因此加强科学管理，提高城管工作的效率和水平，既是城市现代化的重要内容，也是加快推进城市进程的内在要求。

第一方面规范化作业流程。通过强大的信息技术手段可以做到对人、车、物的全天候、全流程监管，使其可以按照完善的规章制度进行环卫作业，一方面保障环卫工作的顺利进行，另一方面也保障环卫工人、车辆、设备设施等。

第二个方面是为城市管理工作提供先进的管理手段。城市管理水平的提升最根本在于城市管理问题能够及时和主动得到处置。因此在强化联动机制和评价考核体系的同时，需要对人、事、物等方面加强监管手段，把脉城市工作在作业、运行、管理、预期等各个方面所隐含的问题，通过数据模型的搭建和数据研读，实现更合理的城管动态资源配置，为城管工作能够更加科学、健康、持续地发展奠定科学的决策支持依据。

第三个方面是为城市智慧环卫管理的评价监管工作提供信息支撑。智慧化智慧环卫管理系统可以解决城市智慧环卫管理过程中遇到的具体问题，例如:协调层级较多、效率低；条块分割、多头管理；管理机制不健全；信息滞后、管理被动后置；联动机制不健全；监督评价机制不完善。通过科学合理的评价考核体系的设计，用数据说话，建立基于数据的评价奖惩措施，通过智慧智慧环卫管理平台系统为城市环卫管理提供信息依据。

1.2 环卫业务管理难点

目前环卫局的管理模式存在着日益突出的矛盾，主要表现在对于环卫作业人员无法做到精细化管理与考核、对于环卫设施和环卫作业车辆日常无法精细化监管、对于环卫作业质量缺乏有效的监督管理手段，对全市环卫工作的整体调度指挥缺乏有效的手段。

1.2.1 作业人员难以精细化管理

现阶段对于环卫人员监管不能精准到人，对于个人到岗情况、环卫作业区域、作业质量、作业轨迹等内容的督察和管理不能实时监控，作业人员在规定的作业区域内出现偷懒、长时间停留、聚众聊天、越界等行为基本依靠巡查发现，无法保证一些作业盲点的快速处理，对于作业人员的作业质量缺乏有效的监管手段，基本靠管理人员到现场进行查看，效率不高。

1.2.2 作业车辆难以监管

道路清扫车、洒水车在作业时间、作业路段内不开启清扫转盘和洒水设备进行清扫和洒水操作，出现空驶情况；

作业车辆不按指定路线、指定区域、清扫频次足量完成规定作业；

作业车辆油耗、水耗异常情况监管困难；

垃圾清运车辆在作业行驶过程中不按路线、车次、足量拖运垃圾；

驾驶员不按指定路线、指定趟数、指定时间、指定区域、指定速度进行作业，作业车辆超速、超载、驶出作业范围，影响道路作业质量和作业车辆安全。

1.2.3 难以对垃圾收运效率、收运作业规范性监管以及垃圾中转站实时监管

因收集不及时而造成的垃圾积存、污染周边环境；收运过程中部分收运车辆缺乏密闭性，导致抛洒、滴漏现象发生，造成运输过程中道路环境污染；部分收运工作人员作业不规范，随意改变收运线路，因此难以形成有效的监管。

此外由于垃圾中转站的信息难以及时上报，导致调度管理滞后的现象时有发生；中转站一旦发生清运不及时的情况，必然