河湖长制综合管理信息平台建设项目总体设计方案

1.1 需求分析

1.1.1 政务业务目标

xx省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《xx省全面推行河长制工作方案》，对全面推行河长制进行安排部署。《方案》立足xx省实际，确立了以保护水资源、管理水域岸线、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建“责任明确、协调有序、监管严格、保护有力”的河湖管理保护机制，维护河湖健康生命，保护好“三江源”，保护好“中华水塔”，确保一江清水向东流的工作目标。

《方案》明确，2017年内完成省、市（州）、县（市、区）级河长制工作方案出台，组织机构建立，相关制度出台等工作。2018年6月底前全面建立省、市（州）、县（市、区）、乡（镇、街道）、村五级河湖长体系。省级总河长、副总河长分别由省委书记、省长担任。省内长江、黄河、澜沧江等重要的“十二河三湖”设立省级责任河湖长，分别由常务副省长，分管水利、环保工作的副省长担任。各市（州）、县（市、区）、乡（镇、街道）、村级分级分段设立河湖长，实现每条河湖都有河湖长。健全河长制工作机制，落实各项工作措施，全面实施河长制，建成“上下游共治、左右岸同治、多部门联治、全社会群治”的河湖管理保护机制。建立省级总河长会议、河湖长制联席会议、省级河湖长专题会议、河长制办公室会议制度。省以下分级设立河长制办公室。省级河长制办公室设在省水利厅，由省水利厅厅长、省环境保护厅厅长兼任办公室主任。同时明确了26个省级河长制责任单位及其工作职责。到“十三五”末，实现水资源保护进一步加强，河湖水域岸线管控有力，水污染综合防治成效明显，河湖水环境质量显著提升，水生态修复持续推进，综合执法监管更加严格,有效遏制河湖管理范围内乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排，河畅、水清、岸绿、景美，河湖资源永续利用。

1.1.2 用户需求

xx省河长制湖长制综合管理信息平台服务对象主要包括省管河湖各级河湖长理，省、县河长办公室，省、县、乡相关水行政主管部门、环保行政主管部门、其它相业务职能部门，以及社会公众等。

各级河长

省管河湖省、市、县、乡、村各级河湖长能够通过电脑、大屏、手机等方式对所关注信息进行访问。多维度展现省、市、县、乡、村五级专题分析图表，包括河湖管理保护责任分解表、建设项目图、各种分布图、各种治理图、各种明细表等。

（1）省级河长

省级河长及其助理负责省级河长相关工作的办公业务，能够开展责任河湖基本信息查询；督导考核下级河长；协调省直有关责任部门履行职责；巡河并创建与管理巡查记录、巡河轨迹定位。负责明确省管河湖分级及周边生态环境管理责任单位和责任人，协助国家、省主要河流质量、管理工作。

（2）市级河长

市级河长及其助理负责市级河长相关工作的办公业务，能够开展责任河湖基本信息查询；督导考核下级河长；协调市直有关责任部门履行职责；巡河并创建与管理巡查记录、巡河轨迹定位。负责明确省管河湖本市段分级及周边生态环境管理责任单位和责任人，协助国家、省主要河流质量、管理工作。

（3）县级河长

县级河长及其助理负责县级河长相关工作的办公业务，涵盖所有河长办公涉及的功能，能够开展责任河湖基本信息查询；巡河并创建与管理巡查记录、巡河轨迹定位；督导考核下级河长；协调县直有关责任部门履行职责。负责明确省管河湖分级及周边生态环境管理责任单位和责任人，协助国家、省、市主要河湖质量、管理工作。

（4）乡级河长

乡级河长及助理，重点关注各村河长制具体实施情况，对数据填报、监督考核、统计分析等功能要求较高。要求能够实时了解网格工作人员对河长制工作落实情况（如工作日志填报、河道巡查等）。

（5）村级河长

通过对责任河道巡回检查，及时发现问题，并予以解决或提交有关职能部门处理或向当地河长办、上级河长报告，要求协调解决。

各级河长办用户

各级河长办工作人员能够进行日常工作管理、基础数据管理、事件受理、任务处理、日常巡查管理等办公，包括办公室办公以及移动办公。

（1）省级河长办用户

省级河长办对全省的河长制相关工作进行管理，对省管河湖管理、用户管理、新闻管理、督办抄告管理、考核等，具体包括省管河道治理方案上传与管理；向市级河长办下发内部通知；考核市级河长、市级河长办公室以及省直相关单位；处理河湖保护管理提出问题、督办；掌握联席会议、信息上报、监督检查、考核等工作机制落实情况，推进河道治理项目实施。

（2）市级河长办用户

市级河长办对全市的河长制相关工作进行管理，对省管河湖管理、用户管理、新闻管理、督办抄告管理、考核等，具体省管河道本市段治理方案上传与管理；向县级河长办下发内部通知；考核县级河长、县级河长办公室以及市直相关单位；处理河湖保护管理问题、督办抄办提醒；掌握联席会议、信息上报、监督检查、考核等工作机制落实情况，推进河道治理项目实施。

（3）县级河长办用户

县级河长办对全县的河长制相关工作进行管理，对省管河湖管理、用户管理、新闻管理、巡河记录管理、督办抄告管理、考核等，具体包括处理信访投诉或建议、信息报道录入；河道治理方案上传与管理；向镇级河长办下发内部通知；考核镇级河长、镇级相关单位；水质数据录入、河长签到统计；处理河湖保护管理问题、督办抄办提醒；掌握联席会议、信息上报、监督检查、考核等工作机制落实情况，推进河道治理项目实施。

各级政府职能部门用户

各级政府职能部门用户能够对其负责的河长制管理工作，包括事件处理反馈，监督检查整改反馈等，包括办公室办公以及移动办公。

（1）省直相关部门用户

省直相关部门用户主要是河湖管理工作的相关责任人和联络人，主要负责参加省级联席会议、监督考核、协同办公、信息上报等工作，能够查看本级所负责河湖的管理、巡查、投诉建议等来了解问题情况，准确做出响应。

（2）市直相关部门用户

市直相关部门用户主要是河湖管理工作的相关责任人和联络人，主要负责市级联席会议、监督考核、协同办公、信息上报等工作，能够查看本级所负责河湖的管理、巡查、投诉建议等来了解问题情况，准确做出响应。

（3）县直相关部门用户

县直相关部门用户主要是河湖管理工作的相关责任人和联络人，主要负责案件处理、反馈工作，能够查看本级所负责河湖的管理、巡查、投诉建议等来了解问题情况，准确做出响应。

（4）乡级责任单位

乡级河长制责任单位主要负责人，包括水务工程建设运营中心、环保分局、城管分局、农林水务办、经贸办、规划建设办、规划管理所、财政分局、国土分局、组织办、督察室等河长制乡级单位主要负责人以及各社区党工委书记。

社会公众

社会公众包括城市、乡村、企事业单位以及社会各界人士，能够及时了解自己关注河湖的河长制水质、水量、河湖整治、治河成效等信息的发布，并对河长制进行投诉建议、监督，真正参与到治水中。

1.1.3 数据需求

为满足河长制管理的业务需求与功能需求，梳理河长制管理相关实时数据、基础数据、空间数据、业务数据和多媒体数据。

1.1.3.1 数据要求

河长制管理信息平台涉及数据面广量大，为保证数据的可靠性和一致性，应遵循以下要求：

（1）基础地理数据要求

基于“水利一张图”建设全省河湖大数据管理信息系统，对省、市、县三级平台数据进行统一管理，逐步实现信息上传、任务派遣、督办考核数字化管理。数据采用统一的基础地理数据、数据整合方案、空间基准、数据结构等。利用遥感、GPS等技术，对重点河湖、水域岸线、区域水土流失等进行动态监测，实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。

覆盖要求

与河长、河长办工作职责相关的包括河长信息、目标信息、督查信息、考核信息、问题信息、办事信息等，以及向社会公众公开相关基础信息、目标信息、治理信息、投诉举报受理情况等信息为必备数据。各业务部门相关的涉河管理信息，如监测信息、巡查信息、六大业务相关管理信息为非必选数据，可根据河长、河长办的管理需求进行删选。

格式要求

数据的采集、存储、传输等应采用当今主流的格式要求，以满足平台间数据交换共享的目的。物理文件考虑采用PDF、JPG、HTML5等不可编辑格式，数据传输应采用JSON或XML等格式。

交换要求

省级平台要预留数据交换接口，与国家和市县级平台进行数据交换，能够与其数据交换机制相兼容，做好数据对接。数据交换要遵循以下要求:

遵循“一数一源”原则，保证数据的一致性;

数据交换应建立安全认证和授权管理，保证交换数据的安全性;

数据交换应依托标准化的数据服务接口，保证数据的统一交换共享。

（2）与现有系统数据集成要求

省级平台建设应充分利用各业务单位已建信息化业务系统，通过xx省政务大数据平台进行数据和业务的集成和共享。

（3）平台对接要求

省级平台要构建标准化的数据服务接口，与国家和市县级平台进行数据交换，能够与其数据交换机制相兼容，实现业务与数据的互通共享。

1.1.3.2 基础数据

基础数据主要包括以下信息：

（1）河湖（河段）信息、行政区数据、河长（总河长）数据、湖长数据、遥感影像数据、国家基础地理数据等基本信息；

（2）联席会议以及成员、河长湖长树结构、河长办树结构等组织体系信息；

（3）工作方案、会议制度、信息报送制度、工作督察制度、考核问责制度、激励制度等制度体系信息；

（4）“一河一档”的水资源动态台账、水域岸线动态台账、水环境动态台账、水生态动态台账等；

（5）“一河一策”的问题清单、目标清单、任务清单、责任清单、措施清单，以及考核评估指标体系与参考值等；

（6）主要河流、重要湖库、水功能区、水源地、入河排污口水质监测点基本信息；

（7）污水处理厂、废水排放企业、工业园区、黑臭水体基本信息等。

基础数据主要来源于水利部水利一张图、xx省政务大数据平台，以及环保、住建、国土等部门，部分基础数据需要新建，如河长基础数据等。

1.1.3.3 动态数据

动态数据主要指监测数据和业务管理数据，是动态的、最及时的信息来源，能够真实的反映河库的现状及管理现状图，对河湖管理评价起到关键作用。

动态数据主要包括以下信息：

（1）监测信息

监测数据主要包括实时雨水情监测数据（雨量、水位）、水源地水功能区水质监测数据、交接断面重点断面水质监测数据、取用水监测数据以及排水口监测数据等，用于水量、水质的监测预警，作为基层工作人员实地工作参考。

监测数据主要来源于水利部门的水文站、水位站、雨量站，环保部门地表水水质监测断面、饮用水源地水质监测站等监测体系，以及重要断面人工监测数据。

（2）业务管理数据

巡河管理、事件处理等工作过程信息；

抽查督导的工作方案、抽查样本、工作过程、检查结果等信息；

考核评估指标实测值、考核评估结果等信息；

社会监督、卫星遥感、水政执法等监督信息；

水文水资源、水政执法、工程管理、水事热线等水利业务应用系统推送的信息，以及环境保护等部门共享的信息；

水质监测点月水质评价数据；

废水排放企业、污水处理厂总排口24小时自测数据。

业务管理数据来源于xx省政务大数据平台上与河长制相关的各厅局业务数据，以及本次建设完成的河长制湖长制综合管理信息平台。

1.1.3.4 属性数据

属性数据主要包括对象数据和关系数据。

（1）河长制湖长制对象表：用来按类存储系统内对象代码及生命周期信息；

（2）河长制湖长制对象基础表：用来按类存储系统内对象基础信息，用于识别和区别不同对象；

（3）河长制湖长制主要业务表：用来按类和业务存储管理河长制管理业务信息；

（4）河长制湖长制对象关系表：用来存储河长制对象之间的关系；

（5）河长制湖长制元数据库表：用来存储元数据信息。

1.1.3.5 空间数据

空间数据主要包括基础地形图数据和河长专题数据，基础地形图数据分为数字线划图（DLG）和影像图（DOM），数字线划图主要包括：行政区划、河流水系、道路交通、建筑物、全要素图等。河长专题数据主要包括：河湖水系、取水口、排水口、水源地、水功能区、水利工程、监测点等。空间数据由底图和图层对应的属性信息组成，用以结合基础数据和管理信息，叠加三维影像信息在地理信息系统中加以展示，更直观的展现数据、方便应用的开展。

基于水利一张图，建设全省河湖空间数据。对于矢量数据和DEM，主要来源于省政务信息资源共享平台。对于栅格影像数据，主要来源于谷歌、天地图的高分卫星影像。

1.1.3.6 多媒体数据

多媒体数据库主要包括在系统业务管理过程中产生的电子文本、图片、录音、摄像、工程图纸等电子文件。主要包括视频监控信息，巡河巡查、投诉举报等产生的影音、照片等信息。其中，视频监控主要整合水利、公安、交通、气象等部门的视频资源，就实现对全省河湖重点流域、重点区域、大中型水库、水政执法、水资源监管等方面的实时监控，满足水政执法、水资源管理与保护等工作需要。

1.1.4 业务需求

1.1.4.1 业务流程

业务流程需要将相关业务子系统为省级业务工作平台提供相应的数据成果等支撑，能够实现查询、展示、统计分析、输入、输出等实际业务工作的管理。

业务流程结构图

河湖管理保护涉及上下游、左右岸，需要协调不同级别的行政管理和行业管理部门，xx省河湖管理业务包括：综合管理、河湖管理和综合服务等三大类。

1.1.4.2 综合管理

《xx省全面推行河长制工作方案》要求，2018年上半年完成各级河长制工作方案及组织体系的制定和组建工作，向社会公布河湖分级名录和河长名单，制定出台各级各项制度及考核办法，全面推行河长制；确定河湖管理保护范围、主要目标、组织体系、主要任务、保障措施等内容，构建综合管理信息平台，开展河湖综合管理业务。

构建省、市、县、乡和村五级河长体系，各级河长是所辖河湖管理保护的第一责任人。省级河长负责指导、协调所辖河流(河段、湖泊、水库)管理保护工作，督导下级河长和省直有关责任部门履行职责。市、县河长负责组织实施河湖管理保护具体工作，整治突出问题，重点解决河湖水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等实际问题，检查督导下级河长和相关部门履行职责。乡(镇)、村河长的职责由所在县(市、区)根据其辖区内河流(河段、湖泊、水库)管理保护的实际予以细化明确。

河长办及责任单位分解河湖管理目标，制定“一河（湖）一策”等管理措施，报请决策层审议通过；协调各责任单位，分解河湖管理任务并督促落实、执行；监督、检查河湖管理任务执行情况，并将检查结果反馈至决策层；组织召开责任单位会议，沟通、协调河湖管理工作。“一河（湖）一策”方案内容包括综合说明、现状分析与存在问题、管理保护目标、管理保护任务、管理保护措施、保障措施等。其中，要重点制定好问题清单、目标清单、任务清单、措施清单和责任清单，明确时间表和路线图。

责任单位、乡镇河（湖）长、村河（湖）长、工作人员获取、接受各级河长办公室下达的指令后，执行、实施河湖管理、治理任务，并及时通过平台向和河长办公室上报任务执行情况。

省委印发的《关于成立xx省全面推行河长制工作领导小组的通知》明确了领导小组联席会议制度；省水利厅又印发了《xx省水利厅全面推行河长制工作督导检查制度》、《xx省河长制信息报送制度》；全面推行河长制工作领导小组正式印发《xx省河长会议制度(试行)》、《xx省河长制信息制度(试行)》、《xx省河长制工作督察办法(试行)》、《xx省河长制工作考核办法(试行)》、《xx省河长制工作验收办法(试行)》五项工作制度。这五项工作制度的印发，对省级总河长会议、河长制联席会议、河长专题会议、河长制办公室会议，河长制信息通报、媒体曝光、信息共享，工作督察、考核、验收等作出了明确规定，为科学规范实施河长制提供了制度保障。

1.1.4.3 河湖管理

xx省作为“三江之源”、“中华水塔”，境内流域面积50平方公里以上的河流有3518条，常年水面面积1平方公里以上的湖泊有242个。根据《xx省全面推行河长制工作方案》确定的工作目标，到“十三五”末，实现水资源保护进一步加强，河湖水域岸线管控有力，水污染综合防治成效明显，河湖水环境质量显著提升，水生态修复持续推进，综合执法监管更加严格，有效遏制河湖管理范围内乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排，河畅、水清、岸绿、景美，河湖资源永续利用。

xx省将从统筹河库保护管理规划、落实最严格水资源管理制度、开展河流源头和饮用水源地保护、加强水体污染综合防治、强化跨界断面和重点水域监测、推动河湖生态环境保护与修复、加强水域岸线及采砂管理、加强行政监管与执法、完善河湖保护管理制度及法规等九个方面，开展河湖管理与保护，维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用。

1.1.4.4 综合服务

推行落实河长制，关键要有效统筹上下游、左右岸、水上和岸上，进行综合施策、系统治理，因此需要做好与xx省各级河长办与各责任单位、相邻政区、流域机构的互联互通，实现信息共享与业务协同。

1.1.4.5 公众服务

xx省推行落实河长制，需要采取各种手段，加大宣传服务力度，进一步增强城市乡村、企事业单位以及社会各界河库管理和保护责任意识，积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河库保护管理的良好氛围。

1.1.5 功能需求

1.1.5.1 河湖长制综合管理信息平台PC端

以“互联网＋水利”的思路，结合物联网、大数据、云计算等先进技术手段，建设集河长应用与行业应用于一体的统一的河湖长制综合管理系统，以系统整合为契机，梳理管理体系，提供河湖长制综合管理的一站式服务。河湖长制综合管理系统主要服务于省级/市级/县级河长、河长办、职能机构，具有基础信息管理、综合展现、日常管理、考核评价、督查督办、一河（湖）一策、一河（湖）一档等功能。

1.1.5.1.1 基础信息

河长办公室据此对各责任单位承担任务进行跟踪、督查，并对实施效果进行考核、管理。能够直观查看总体目标、任务及目标实现情况、任务完成情况。

1.1.5.1.2 综合展现

为全面推进落实河长制工作，省级河长、河长办需要了解所管护河流基本信息、河长信息、一河一档、一河一策、各类监测、周边情况、整治工程、河湖评价、执法巡查等信息，管辖范围内的每段河段两岸与河流水质、水量控制密切相关的涉河设施、要素等，包括工业园区、污水处理厂、再生水厂、县级以上水源地等，河流目标指标的完成情况，水质、水量等实时监测预警信息，投诉举报、巡查事件等信息，以及涉河关键要素（污染源、污水处理厂、排污口、监测断面等）、水质和项目的统计信息。

1.1.5.1.3 日常管理

日常管理主要为河长日常办公提供服务，提供日常办公查询、管理等功能，实现日常办公规范化，主要功能流程化。日常工作管理部分主要包括报表直报管理、巡检管理、事件受理、河长日志、文档管理等功能模块。

1.1.5.1.4 考核评价

河长管理平台对考核指标、考核评价流程以及考核结果进行信息化管理，提供考核指标配置与管理、指标自动提取、考核流程规范化、考核结果自动计算与排名，按行政区划形成河长或河湖相关的考核评价报告，并能够在内网或外网上进行公布。主要功能包括目标指标、考核评价、考核结果以及流程定制。

1.1.5.1.5 督查督办

督查督办包括督查计划下达（年度督查计划，随机抽查计划）、督查反馈、督办管理、年度报告、督查档案管理等功能。提供河长自检和督查督办内容的自动提取，形成年度督查督办总结报告。督查督办设置电子监察，对督查督办任务执行不力的进行预警报警。督查督办结果纳入各级河长的工作绩效考核中。年度总结报告可在内网和门户网站、微信公众号上进行发布。

1.1.5.1.6 一河（湖）一策

“一河（湖）一策”模块提供每条河道（湖泊）的整治策略和工程方案的管理与维护，能够方便查询问题清单、目标清单、任务清单、措施清单和责任清单，时间表和路线图。提供河湖整治策略方案的上传、下载、浏览等功能。

1.1.5.1.7 一河（湖）一档

对河道（湖泊）整治管理全过程进行电子归档，包括河道基础管理（河长信息、规划蓝线、基础水文、责任单位）、感知监测（水面率监管、水环境监测）、综合整治（一河一策、工程管理）、综合评价、长效管理（河长制管理、河道巡查）、执法监管等各类信息，水环境整治工作中要求的各类电子档案，以及整治前后各阶段的图文及多媒体资料，同时涵盖工程建设管理归档资料。

1.1.5.1.8 移动应用服务系统

基于河（湖）长制综合管理系统数据资源基础，建设河湖管理移动APP（河湖长通和巡河湖通），为河长移动办公提供移动环境，可让各级河长随时随地及时了解管辖河湖的河长信息、河长制度、管理目标、考核要求等信息，及时处理各类问题，及时通知各级相关单位落实处理，及时向社会公众反馈信息。巡河人员利用巡河湖通，发现问题可随时上报，巡河记录实现语音识别，记录轨迹，实现巡河工作可溯源，提升河湖管理积极性。搭建移动应用服务平台，支撑xx省河湖管理应用业务，并保证移动端、桌面端应用数据同步。

1.1.5.1.9 河湖长通

河湖长通APP为河长移动办公提供移动环境，可让河长在户外及时了解管辖河湖的各项信息，及时处理各类问题，及时通知各级相关单位落实处理，及时向社会公众信息反馈。主要包括：河湖综合信息查询，河长制度、管理目标，考核要求等河长信息查询，以及河湖基础信息、监测信息、整治信息、评价信息、执法信息、巡检信息等河湖信息查询。还包括即时通讯，移动会商，移动巡检，移动信息发布，信息反馈等移动办公功能。

1.1.5.1.10 巡河湖通

巡河湖通为基层巡河人员提供移动环境，能够接收日常工单、投诉工单、临时工单，还提供资助巡河功能，发现问题可随时上报，巡河记录实现语音识别，记录轨迹，提供文字、语音、图片和视频记录，实现巡河工作可溯源，提升河湖管理积极性。

1.1.5.1.11 社会公众服务平台

建设面向社会公众的公众服务平台，第一时间向公众发布权威消息，同时接受公众监督和举报。“xx省河长”微信公众号已经开发完成，基于水利厅门户开发增加“河长制管理”专栏，集中向社会公众进行河长制管理成果、河湖整治情况的宣传报道。提供公众咨询提问反馈的窗口，实现政府与社会公众的互动，接受社会公众的监督。河长依据社会公众的反馈，改进河湖管理工作，加强河湖管理。

（1）“河长制管理”专栏管理

基于门户网址的信息发布功能，实现“河长制管理”专栏信息发布，包括信息的编制，审批，发布等功能。

（2）投诉举报管理

链接门户网站的信访与投诉专栏，接收并列表关于河湖的投诉举报信息。

1.1.5.1.12 平台管理

对平台用户、角色、权限、代码等进行配置管理，并利用系统日志能对运行状况进行监管。平台管理主要包括用户管理、角色管理、权限管理、日志管理、代码管理、信息共享和系统运行状况监管等。

1.1.6 性能需求

（1）系统高效性

系统运行效率主要以系统处理能力、运行时间及响应时间来衡量，响应时间指用户按确认键至系统成功应答信息的时间间隔。系统在正常情况和极限负载条件下，能够处理不断增加的访问请求，要求在一定资源的条件下，选择合理的设计方案，设计较优的算法，力求响应速度快捷，且有良好的响应性能，以满足用户的要求。

系统运行速度除受数据量、数据模型的复杂程度、代码性能等影响外，还受服务器性能、网络带宽、用户数等硬件环境影响。从实用考虑，在网络带宽保证的情况下，一般响应时间应在1秒以内，复杂的大数据量运算，响应时间也应在3秒以内。

（2）系统可靠性

可靠性指系统运行过程中的抗干扰和正常运行能力。系统必须具有稳定可靠的性能，确保各系统能够经受长期的运行考验，保证信息采集、传输、存储和查询的正确性与完整性。

系统运行过程中要求要有用户使用日志，系统运行的网络状况直接影响到本系统软件运行的稳定性与速度性能等，要求系统运行的网络环境要稳定、可靠，有较好的检错能力，一旦发故障，能够迅速恢复，并且保证重要数据不丢失，应保证7*24小时运行。

（3）系统并发量

桌面端用户主要是河长制办公室及成员单位，并发量需要考虑不同时间系统的访问量。xx省有8个市（州），考虑到省、市各级用户的访问频率，要求支持5000人同时在线进行系统访问、操作。

移动端用户主要是河长、巡测员、保洁员等，随着移动互联网的发展，应适当增加移动端的用户数与并发数值的概算，全省用户数量预计3000人，要求支持1000人同时在线进行巡查。

微信端公众用户数量较多，为了市场规范性，建议只有民间河长可以巡河投诉。后期将根据全省调研情况来确定人数，建议公众查询、投诉访问并发量不超过1000人。

（4）数据库性能

河长制项目是一个涉及大数据吞吐、数据库建设、数据库管理的完整体系。数据中心必须满足以下需求：

1）数据完整性

河湖管理涉及面广且情况复杂，工作的技术性和政策性极强，对信息的时效性要求高，要实现可靠应用与正确决策，必须提供全面而完整的数据资料。这就要求数据库的设计和建设，必须保证做到数据的安全、完整和连续性。

2）高可靠性和高可用性

必须保证能够提供当年的数据访问与共享服务，必要时还需提供历年的数据及根据数据分析要求提供生成可比较的数据报表；在发生灾难事故（如地震、火灾、战争、病毒侵袭、设备瘫痪等），数据遭到破坏之后，必需能够使用备份系统提供临时服务，同时能够在3至7个小时内使主系统恢复正常运行。

3）高性能和实效要求

要求必须满足时效性和高性能要求。在特殊条件下（如自然灾害），必须及时提供实时的视频等数据，预警要求及时产生发出预警，所有这些都需要实时的数据管理，数据库存储管理必须能够满足这样的需求。

1.1.7 安全需求

根据国家《信息系统安全等级保护实施指南》、《信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T、22239-2008）、《信息系统安全等级保护定级指南》（GB/T、22240-2008）、《信息安全等级保护备案工作实施细则》、《信息系统等级保护安全建设技术方案设计要求》、《信息系统安全等级保护测评规范》等要求，系统建设必须满足等保三级的要求。

1.1.1 总体架构

河长制湖长制综合管理信息平台整体架构包括用户及统一门户，以及业务应用、应用支撑服务、信息资源服务和基础设施，以及涵盖了贯穿4层服务的安全保障体系、信息化保障体系。总体架构按照《水利信息化顶层设计》的总体要求，遵循“统一技术标准、统一运行环境、统一安全保障、统一数据中心和统一门户”的原则，从水利信息化发展全局出发，按照“统分结合”的思路建设。其中统一建设包括硬件基础设施、信息资源、应用支撑、标准规范体系、安全与运维保障体系建设等，要求符合xx省水利信息化资源共享的要求，能够纳入水利信息化资源整合的整体架构中，进行集中管理、统一调配和资源共享。分散建设部分主要是各业务应用的建设。当统一建设部分完成后，开展河长制湖长制业务应用开发建设，通过不断丰富与拓展业务应用，解决资源分割造成的低效等问题。整个系统的开发建设遵循信息化项目开发规范和数据标准，符合信息化建设安全保障体系标准，并满足xx省水利信息化资源整合共享的要求。

平台整体架构如下图：

平台总体架构图

（1）用户群体

xx省河长制湖长制综合管理信息平台面向各级河长、河长办公室、河湖管理成员单位以及社会公众四类用户，不同用户访问不同用户界面，进行全面的服务保障。

（2）访问终端

用户可以通过电脑、大屏、手机终端来使用各类服务功能。

通过电脑、大屏访问xx省河长制湖长制综合管理信息平台PC端，获取相关服务信息、进行办公。

通过智能手机访问河湖长通、巡河湖通、微信公众号等移动门户，进行移动办公、监督河湖长履职等各类服务。

（3）统一门户

建设政务外网、互联网和移动应用门户，不同用户访问后界面展示内容、风格等均有差异，满足不同用户的管理与审美需求。

（4）业务应用（SaaS）

省级河长办负责建设省级应用平台，各地市县通过平台处理省管河湖相关的事务。市县可根据自身需要自行建设市县级平台。水利部组织建设信息管理、信息服务、抽查督导、展示发布等业务应用，服务于水利部及xx省各级河长制湖长制管理工作；xx省主要建设事件处理、巡河管理、考核评估、移动平台等业务应用，相关结果信息汇总至水利部。

各级河长办公室和相关政府部门用户、社会公众使用系统的交互接口访问河湖长制综合信息管理平台相关应用与服务，其中，各级河湖长、河长办公室和相关政府部门用户通过河湖长制管理系统、移动应用服务系统实现统一登陆，社会公众通过“xx省河长”微信公众号、“xx省河长制”门户实现河长制相关信息的获取和事项的办理。

（5）平台服务层（PaaS）

应用支撑体系是各应用系统的公用模块，为平台各子系统模块提供统一的技术架构和运行环境。通过应用支撑平台及应用中间件进行建设，采用统一标准和运行开发环境实施，包括通用工具服务和通用应用服务，基本涵盖了数据转换、查询、消息服务、用户管理、GIS服务、报表工具等。

（6）数据服务层（DaaS）

信息资源服务体系是河湖管理相关数据的存储、管理载体，对数据存储体系进行统一管理。本项目充分利用xx省政务信息资源共享交换平台，共享各厅局河长制相关数据，建设河长制数据库（实时数据库、基础数据库、业务数据库、空间数据库、多媒体数据库、业务数据库等），并对省政务信息资源共享交换平台已有数据库进行补充完善。

（7）基础设施服务层（IaaS）

基础支撑体系包括信息采集、信息传输网络和政务云基础设施等。xx省河长制湖长制综合管理信息系统部署在xx省政务云之上，将充分共享xx省政务信息共享交换平台上的环保、水利等部门信息。

（8）网络与信息安全保障体系

网络与信息系安全保障体系是保障系统安全应用的基础，包括物理安全、网络安全、信息安全及安全管理等。本项目主要依托xx省政务云平台现有安全保障条件，系统数据、代码及应用安全主要由应用支撑体系数据资源服务、系统监控管理等部分以及综合保障体系实现。

（9）标准规范体系

标准规范体系包括数据库设计规范、数据共享与维护规范，支撑河长制湖长制综合管理信息平台建设和运行，实现应用协同和信息共享。

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