网格化综治解决方案

社会治安综合治理信息系统介绍

以网格化管理为基础应用的系统涉及安监、环保、综治等各个行业，本方案以综治网格（“9+x”）为例，将“9”大业务基础数据作为数据支撑，围绕综治各项业务需求作为“x”模块进行系统扩展延伸。

一、网格化管理

网格化管理：根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理。对网格基础信息进行管理，实现社会服务管理平台所需的基础数据功能。利用GIS系统对各级网格进行标绘划分，达到全区行政区域无缝隙、全覆盖。

网格划分：根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，以便于工作的分配和相关巡查人员的巡查。信息也做到网格化的分区，便于信息的分别统计和汇总。

网格展现：结合GIS地图进行展示。

对于已有的行政区划，在地图上将其管理区域展现出来，若行政区划还未与天地图进行关联，则可在天地图上进行标绘操作。

标记类型:通过上传不同的图标对各类场所在地图上进行标记展示。

楼房管理/平房管理：维护楼房平房基本信息，动态更新房屋基本信息。可以通地图标绘功能，将楼房信息在地图上标绘展示。该模块可通过模板导入房屋住户信息、维护房屋房产信息及房屋户主信息，实现以房管人,可以通过房屋信息查找入住人口信息，反之可以通过人口信息查询房屋信息。

房屋管理：系统根据添加的楼房信息自动生成房屋信息，对房屋基本信息进行维护。

以房管人：通过新增将人口信息和房屋信息进行关联，实现人入户、以房管人。点击房屋信息可查看房屋基本信息、房屋房产信息、房屋户主信息、居民信息等。

 

二、“9”项基础业务

9项基础业务依托基层工作人员和服务团队工作内容，梳理社会治理综合信息指标，内容主要包括辖区信息、常住人口、流动人口、重点人口、重点场所、社会组织等相关信息。协调相关部门数据，建立社会治理综合信息数据库。根据社会治理业务需求，提供相对应的数据管理功能。

通过基层录入，整合公安、司法、民政等部门业务系统，形成完善的社会治理信息数据库，确保人口、场所、组织处于有效的监管之下。

综治组织及综合业务

利用信息化手段对综治组织建设及其他综合业务进行采集、统计汇总，动态掌握各级综治组织和队伍建设情况，模块包括：综治机构、综治队伍、群防群治组织、群防群治队伍、综治中心、综治视联网信息中心、网格化建设、楼栋长、综治领导责任制、重特大案（事）件。

实有人口

通过基层信息采集、整合部门信息资源，建立共享机制，全面掌握实有人口信息数据，确保信息全面、准确，为实有人口服务管理提供信息支撑。实有人口模块包括：户籍人口、流动人口、常住人口、境外人口、出租房。

特殊人群

通过对特殊人群实行信息化管理，创新服务管理手段，提高对特殊人群的服务管理水平，促进社会安定有序。特殊人群模块包括：刑满释放人员、社区矫正人员、肇事肇祸等严重精神障碍者、吸毒人员、艾滋病危险人员等。

重点青少年

及时采集、掌握重点青少年群体基本信息，做好重点青少年群体教育帮扶工作，预防和减少违法犯罪。可以对辖区内闲散青少年的基本信息进行新增、修改、删除等操作。基本信息包括姓名、身份证、性别、生日、人员类型、监护人、现居地址等基础数据做维护。闲散青少年的人员信息包含失学青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童等。

非公有制经济组织和社会组织

对非公有制经济组织和社会组织进行动态信息管理，确保非公有制经济组织和社会组织健康有序发展。该模块包括：非公有制经济组织、社会组织。

社会治安

通过信息化手段及时掌握治安动态，做到底数清、情况明显，优化案（事）件处置流程，提升社会治安防控体系建设科技化水平。社会治安模块包括：重点地区排查整治、命案防控、寄递物流安全管理等。

​​​​​​​矛盾纠纷排查化解

实现通过群众来信来访、基层人员调查收集等多种渠道实现矛盾纠纷动态采集登记，记录群众的各方面反应和诉求。所管理的具体信息内容有事件名称、发生日期、发生地点、事件规模、事件类别、涉及人数、事件简述、涉及单位、主要当事人证件代码、主要当事人姓名、主要当事人性别、主要当事人民族等信息。

​​​​​​​校园及周边安全

掌握校园底数，强化校园及周边安全、安全信息的收集，推动校园及周边治安综合治理各项措施的落实，及时消除危机校园安全的各类治安隐患。包括：学校、学校周边重点人员、涉及师生安全的案（事）件等。

​​​​​​​​​​​​​​护路护线

及时掌握铁路、公路、水路、输油气管道、电力、电信、广播电视设施周边治安和联防信息，实施动态治理，提升铁路、公路、水路、电力、电信设施周边治安防控能力包括：护路护线、涉及线、路案（事）件等。

搜索引擎服务，是一种后台服务。当用户新建一个重点场所、重点人员或者事件的时候，系统自动为新建对象建立全文索引。

二、事件管理

事件管理主要功能是通过群众来信来访、电话热线、手机终端、政民互动、居民诉求等多种渠道，记录群众的各方面反应和诉求，并按照职能对事件进行分流，由相关部门和人员进行处理解决。该功能全程记录每件事件的受理、处理、办结及反馈评价的全过程。

按照“琐事不出网格、小事不出社区/村、大事不出街道/乡镇”的建设目标，各级社会治理工作人员协调处理由基层反映上来的卫生计生、社会保障、社会治安、城市管理、社会事务、环境卫生、安全生产、道路交通、矛盾排查、食品食药、消防安全等各类事件，进行及时上报反馈、派遣、调处到最终的结案，避免问题的扩大化，并且能与GIS地图进行联动。

社会治理人员在处理事件的时候，可以根据事件类型、难易程度选择自行处理或上报给上级或其他部门进行处理。提供快速查询功能，以便工作人员按照涉及人员、场所等信息搜索事件。

​​​​​​​事件分类管理

进行事件类型管理，可将事件结合实际业务需求进行分类，如民生、环境卫生、道路交通等，同时可将民生、环境卫生等类别进行细化出小类，更加贴合实际。对事件类别进行灵活管理。

​​​​​​​事件来源管理

对事件来源进行分类，如群众来信来访、电话热线、居民诉求等类别，用户可根据需求进行新增、修改。

​​​​​​​事件流程处理

事件流程举例：网格员上报（或自行处理）—指挥中心分派—专业部门处理—网格员现场复核—网格中心审查（若审核不通过可驳回重新办理）—结案。（当事件发展到一定程度时可转为矛盾，转向矛盾纠纷流程）。

详尽的历史流程跟踪记录、标准的流程和执行规范、职责明确，轻松追溯、清晰掌控事件全生命周期。实现对事件处理的过程进行监督，对处理不及时的事件进行督办。

​​​​​​​事件上报

将呼叫中心接收、政民互动、来访来信件等方式反馈的事件信息填写录入，或网格员将巡查现场事件信息及时录入上报。按照事件类型，紧急程度结合业务流程进行分流上报处理。结合GIS地图功能可标绘出事件发生位置，支持图片、视频、音频等多种格式附件上传，确保事件信息的准确性，尽量还原事件现场的真实度。可查看上报的事件信息列表，点击事件可查看详情，及事件处理情况，及时了解上报的事件处理进度。

​​​​​​​待办事件

接收到流程流转的事件，根据事件类型及紧急程度进行排序，优先处理紧急事件。将事件处理工作变的更加条理有序。

​​​​​​​督导督办

督导督办：领导根据各个部门事件处理情况进行督导督办、做出重要批示，被督办部门登录系统后进行消息提醒，对督办事件信息优先排序，确保事件及时有效处理。

督办查询：查询督办的事件信息。

​​​​​​​已办事件

查看已经处理过的事件信息，可根据标题、内容等条件进行快速检索定位。

​​​​​​​全部工单

查看系统授权范围内的所有事件信息，包含授权区域内自己办理和其他人办理的事件信息。

统计汇总：按照时间、行政区划、事件类型、事件来源等多维度进行统计，通过柱状图、饼状图、折线图、报表等方式展现。为领导决策提供直观依据和数据依据。

趋势分析：将管辖区域内所有事件进行汇总，通过报表形式按照行政区划中事件总数、已办事件、未办事件、超期事件排行。直观了解个地区事件上报及处理情况，并结合现实情况做出工作重点调整。

​​​​​​​审批配置

除以上举例事件流程外，用户可根据业务流程灵活配置事件流程节点，自由选择流程去向进行分办、协办等办理方式，支持多种业务流程配置。

 ​​​​​​​三、矛盾纠纷排查化解

矛盾纠纷管理系统主要功能是实现各级组织的矛盾纠纷的上报；接受上级单位的任务下达，矛盾调解结果反馈等。从而达到矛盾纠纷化解，增强广大群众的法治意识和依法维权能力，进一步夯实全面依法治理的群众基础。

借助矛盾纠纷管理系统，建立规范高效的矛盾纠纷多元化解衔接管理机制，有效突破调解组织‘散’的问题；建立诉调机制，解决问题调解‘接’的问题。通过多元化解指挥中心横向衔接、纵向对接，有效整合人民调解、行政调解、司法调解资源，使矛盾纠纷调解工作更加规范化。

排查到位：按照网格管理体系，做到排查工作责任到人。对各种矛盾纠纷及苗头隐患等社情动态进行全方位排查。基屋网格员通过手机端进行上报，做到全方面掌握、及时上报。

调处到位：对排查出的问题，实行督查督办，超期或逾期的进行自动提醒，实现矛盾逐一调处化解。

防控到位：确保矛盾和问题的解决不出当地，结合“9”大基础应用中重点人员等基本信息和以往上报矛盾信息进行综合分析研判，实现重点人群重点管理。

专家库管理

专家信息管理：设立专家信息库，管理专家基础信息，包括专家信息查询、修改及删除功能。建设三大专家体系：人民调解体系、行政调解体系、司法调解体系。

专家信息审核：指挥中心对录入的专家信息进行审核，对于不规范的信息进行驳回或者删除，保证专家信息的有效性。

专家申请审核：网格员上报矛盾信息时，根据矛盾处理难易程度确定是否申请专家，申请专家后由指挥中心进行审核，可通过或者驳回申请。申请通过后可打印凭证，网格员通过凭证协调专家处理矛盾纠纷。

专家等级管理：系统根据专家调处矛盾纠纷成功数量进行划分等级，共分为五个等级，一星、二星、三星、四星、五星。每成功调处五件矛盾纠纷增加一星。

​​​​​​​案件管理

纠纷登记:网格人员将工作中遇到的矛盾信息（包括矛盾所属纠纷体系、矛盾纠纷类型、纠纷当事人、纠纷基本情况等）进行登记录入，支持word文档、视频、图片等各类格式附件上传。可通过矛盾纠纷编号、矛盾纠纷类型、登记时间等条件组合查询授权范围内上报的案件信息。

纠纷分配：网格人员可根据矛盾纠纷情况选择自行处理调解。难度较大的矛盾纠纷由指挥中心进行指派分配。

纠纷调解：指挥中心指派后，用户确认纠纷信息无误后进行接收并开始办理。如有特殊情况，或者纠纷难度较大可申请延期。纠分调解工作完成后，填写纠纷处理结果。

延期审核：相关部门申请延期后，由指挥中心进行审核是否允许延期。

纠纷结案：指挥中心对已经处理纠纷进行审核，审核通过后进行结案，审批不通过驳回重新办理。

纠纷查询：可通过矛盾纠纷编号、类型、所属体系、案件处理状态、上报时间等多种条件进行查询。

​​​​​​​督导督办

督导督办：领导根据各个部门矛盾纠纷处理情况进行督导督办、做出重要批示，被督办部门登录系统后进行消息提醒，对督办矛盾纠纷信息优先排序，确保矛盾纠纷及时有效处理。

督办查询：查询督办的矛盾纠纷信息。

​​​​​​​数据分析

实现矛盾纠纷案件进度分析、满意度分析、结案率分析，通过饼状图、柱状图、报表等多种形势展现，辅助领导决策。

​​​​​​​法律法规

主要建立与社会矛盾纠纷调解相关的法律法规和规章制度库，加强网格人员法律法规学习

辖区巡查

网格员打开手机端巡查，系统通过GPS定位功能，将社会治理工作人员每次巡查路线行成轨迹，记录巡查路线及距离。方便领导掌握基层工作人员每天的工作情况。

当网格开启巡查功能时，网格员可通过视频直播功能向领导回传巡查现场情况，可及时撑握网格巡查情况。同时方便领导对基层网格人员进行考勤，实现现场点名。

四、视频监控

视频监控主要功能是通过整合有效社会资源，达到资源信息共享最大化。视频监控逐步实现治安动态视频接入、交通视频接入、安全生产视频接入和社会视频接入，形成属地管理、区域管理的综合监控系统。结合GIS地图功能，展示视频监控分布情况，方便快速查找、调取监控录像。

设置统一的监控中心，设计监控中心统一的人员监控管理位置，并充分考虑防辐射、监控环境等建设内容，形成统一的、唯一的监控中心。

监控整合平台，具有集成度高、兼容性强、稳定性强、便于管理维护和使用等优点。

指挥中心

以信息化平台建设为基础，以构建统一指挥、联网联动工作机制为核心，以指挥调度、指令下达、资源调配、综合管理为职能，形成统一指挥、集中管控、多级联动的综合指挥体系。

将网格员整理收集的社区、医院、学校、派出所等资源通过标绘方式在电子地图上呈现。视频监控、网格员手机APP、社会资源等均能够在电子地图中上综合展现，并可通过电子地图图层的方式过滤重点关注对象。实现点对点通话、语音互通等功能、融合专用终端实现视频回传、远程抓拍、图片上传等功能，终端与终端、终端与调度台之间时时互通，实现现场工作状态的数据同步，实现基于位置的实时语音和视频调度操作。

远程监控调用：选择事件发生地，结合GIS地图功能沿事件发生地就近位置标绘一个区域范围，利用视频集成子系统中对接的社会各种视频资源，选择离事件发生地最近的监控设备，即可调取该监控反馈的现场影像资料。并可将该影像投放到指挥调度中心的大屏幕上，方便各部门在会议室集中商讨，做出紧急预案。确保了信息的高效性，实现信息采集、指挥、调度、决策一体化的应急指挥中心。

手机APP调用：选择事件发生地，结合GIS地图功能沿事件发生地就近位置标绘一个区域范围，查看离事件发生地就近的巡查员，进行紧急派遣。巡查员利用手机App的现场直播功能将现场情况实时传送到指挥大厅，领导通过传回的视频画面做出紧急方案，通过App中的交流平台对现场做出指示。

五、监督考核

监督考核依据网格员工作情况，同时结合系统其它有关数据，将综治考核和业务考核的定量标准在网上实现，以手工打分和系统自动打分相结合模式，对本系统要求完成的工作任务进行网上实施监督评估。

考核项设置，允许各级社会治理领导为下级社会治理部门设置工作考核标准，包括考核项（事件处理次数、隐患调处数量、满意度、考勤打卡、巡查路线等）、每项分数等规则。

主要考核内容：对网格员日常出勤情况、入户走访情况、巡查情况、事件办理数量、矛盾调处数量等各项工作内容进行考核。

综合查询

综合查询为用户提供灵活的查询功用，结合九项业务和基础网格数据，综合展现居民信息，例如通过筛选条件查询某人信息，查询到的结果是整个平台中与之关联的数据（房产信息、是否重点关注人群、是否涉及某些事件等）。

具有数据钻探功能，查询结果可对数据信息进行深层次的挖掘，环环相扣，从而实现闭环查询。

结合地图提供直观图形化功能，使信息的展示更加直观。可通过输入查询条件，按照人、场所、事件分类进行查询并在地图上显示。可按照地图标绘功能，在地图上通过标绘出一片区域查询该区域内的人、场所信息、发生的事件信息。并将人、场所、事件信息进行关联。如：点击人物信息，可查看人的基本信息并查看与该人关联的场所信息（公司、企业信息等）、事件信息。

人物查询：输入查询条件进行快速查询，列表显示相关人员信息，并显示与人员关联的场所（公司、企业等）数量、事件数量。点击可查看人员详细信息及有关的场所详细信息、事件详细信息及事件处理信息。

场所查询：输入查询条件进行快速查询，列表显示相关场所信息，并显示与场所关联的人员数量、事件数量。点击可查看场所详细信息及有关的人员详细信息、事件详细信息及事件处理信息。

事件查询：输入查询条件进行快速查询，列表显示相关事件信息，并显示与场所关联的人员数量、场所数量。点击可查看事件详细信息及有关的人员详细信息、场所详细信息。

六、统计分析

统计分析主要功能是提供一个支持动态多维分析的数据平台，对各种信息进行自定义分析、统计，并以表格、图形等多种形式直观展现，使领导一目了然。提供趋势分析功能，为领导做决策提供参考依据。

例：人口统计分析

人口统计：点击地图自动统计当前选择区域的人口信息，可以通过民族、年龄、政治面貌、学历等条件进行统计分析。结合综治九项基础业务数据中人口信息的分类，将人口统计数据通过饼状图和柱状图进行分类展示，显示各类别人所占比例情况。

当进入区县级时，增加报表排行功能，双击报表中的数字可查看人口基本信息。

七、系统管理

系统管理功能主要解决平台本身维护和管理的问题，包括账号分配、权限设定，要素增加、拓展等；以及工作日志、在线用户配置等。

系统日志服务，该服务记录所有比较重要的操作信息，并把用户的操作记录在日志表中。管理员在需要的时候可以查询该服务中的日志记录，还原某些信息的产生、改变、删除的过程。

用户权限服务，维护系统中的用户信息和权限信息，该服务为系统建立各种用户账号、岗位、权限，以及岗位和权限的关系、账号和岗位的关系。通过账号和权限分配，控制用户对系统功能和数据的访问范围。