国家安全信息中心/国家什么安全信息-零开始网安记录贴

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进入“控”时代，信息成为国家的核心资产，信息的控制与反控制成为国家安全的核心内容，培育“信息强国、自主可控、网络国防”为核心的国家网络空间安全与发展战略文化，发挥“主导文化、引导产业、建设国防”的作用，催生中国信息产业“十八罗汉”，建设网络国防力量，成为实现“中国梦”的必然选择。

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开年以来，信息安全领域危机频出，“涉军黑客”和“棱镜门”事件一再警示我们，美国以思科等信息产业“八大金刚”为“马前卒”，对我国家信息基础设施和关键业务网络的全面信息控制和潜在信息毁瘫能力触目惊心，信息安全已经从“信息获取”、“信息共享”进入“信息控制”的新阶段，网络空间成为“信息控制”的全域空间，国家安全与发展面临前所未有的机遇与挑战。如何培育国家网络空间安全与发展战略文化，科学应对世界政治、经济、军事、文化发展变化的新格局，事关“中国梦”的实现，成为国家维护主权，安全和发展利益的重大战略课题。

一、网络空间成为人类社会“第二类”生存空间，国家安全与发展面临前所未有的机遇和挑战

(一)信息的控制与反控制成为国家安全的核心内容，信息安全进入“控”时代

近年来，随着信息技术的广泛应用和互联网迅速普及，信息浪潮对人类社会的冲击体现出前所未有的渗透力，以互联网为主体的网络空间成为陆海空天电实体空间之外的“第二类”生存空间，人们的生产方式、生活模式、文化生态和冲突形态悄然发生了变化，信息的控制与反控制成为事关生产力水平、文化影响力和国防实力的重心，人类社会进入“控”时代（网络时代）。一方面，信息化带来的自动化和智能化增加了被控制的风险。随着信息化程度的不断提升，社会运转的自动化和智能化程度日益提升，“以信息为主导，以网络为载体的信息化社会”已经成形。信息不折不扣地成为国家最重要的战略资源，重要信息系统、工业控制领域的风险居高不下，安全与发展的矛盾更加错综交织，信息安全事故频发，网络空间备受关注。尤其是美国网络空间司令部的推出，明确将网络空间作为独立的作战领域，信息控制与反控制上升到战争范畴。2010年“震网”病毒发端中东，席卷全球，依托互联网，利用西门子工业控制系统，打开了信息代码毁瘫物理空间的潘多拉盒子。网络攻击已经成为信息时代的“核武器”。另一方面，全球互联的网络空间在加强信息流动的同时，催生了控制人心、控制社会、颠覆政权的新模式。信息安全进入“控”时代的一个重要特征，就是当今世界已经不仅仅是“暴力与金钱控制的时代”，“核弹与火箭”退居幕后，信息所代表的“意志与思想”走向台前。争夺话语权、网络控制权、信息发布权、规则制定权、文化领导权等“软权力”成为国家综合国力竞争的焦点。尤其是互联网迅速普及后，信息传播具有了集“自由性、快捷性、交互性、开放性、海量性”于一体的技术载体、传播渠道和言论空间，信息渗透的规模更大、成本更低、覆盖面更广、效果更好，这种便捷、高效、广泛、强势的高科技平台，成为意识形态斗争的“前沿阵地”，催生了颠覆国家政权的新模式。“茉莉花”革命导致西亚北非政权批量倒台的例子现实而生动。因此，互联网上的信息控制与反控制，成为网络时代信息安全的重要表现形式，成为巩固执政党地位，维护社会稳定的重中之重。

(二) 信息的占有与控制成为国家的“核心资产”，事关国家生产力、文化力和国防力

随着政治体系、国民经济和军事系统和文化产业运行的信息化程度日益提升，信息威胁已经成为国家安全的核心威胁，是涵盖国家战略和军事战略全局稳定的重大问题。尤其是互联网时代的到来，催生出信息的更高级形式-大数据，对数据的占有和控制甚至作为陆权、海权、空权之外的另一种国家核心资产，成为国家发展的“新石油”，依托网络空间促进国家安全与发展，已经成为世界的共识。

首先,网络空间承载着先进的生产力。“棱镜门”折射出美国从软件系统到硬件设施完整的产业链。在一定程度上说明了网络空间铸就了人类社会经济发展的新引擎。互联网毫无疑问已经是人类历史上最伟大的发明之一。网络经济对世界GDP贡献率逐年跃升，2010年已经成为美国的第一大经济，当前，美国主流媒体发布的信息量，是世界其他国家发布的总信息量的100倍。有预计称，中国2015年将取代美国成为全球最大的电子商务市场。世界第一、二大经济体的美国和中国，已成为网络经济的最大受益者。世界正以网络空间为纽带，形成一个巨大的“经济共同体”。

其次，网络空间催生出新的文化力。网络空间已成为人类社会生存的“第二类空间”，“棱镜门”折射的是一个国家、民族的道德水准和文化品质，事关人类社会的文明。网络空间不再是实体空间的附属品。它前所未有地拓展了人们生存的深度、宽度和广度，并承载了大量的私密信息，催生了网络文化，成为人类社会共同的精神乐园。

另外，网络空间蕴藏着新质国防力。人类以什么方式生产，就以什么方式斗争，网络空间已经成为全新的作战领域，“棱镜门”折射出美国拥有巨大的网络资源和技术优势，以及对整个世界的控制能力，已经威胁到整个世界的安全。尤为特殊的是，网络空间悄无声息地穿越传统国界的限制，把整个世界前所未有地连接在一起。因此，不同于美国当年在广岛、长崎扔核弹，在伊朗释放“震网”病毒，不仅让德黑兰的1000多台离心机瘫痪，而且感染了大半个世界。网络攻击的波及面之大，危害性之深，可能让整个人类社会都承受恶果。任何一个国家都不能独自确保网络空间安全，维护网络时代国防需要提升网络空间新质国防力。

(三)网络强国步步紧逼的战略挑战，加剧了世界范围内安全与发展的严峻态势

透过“棱镜门”，可以清楚地看到，美国作为互联网的缔造者和网络战的始作俑者，对全球网络信息的控制达到了令人恐惧的程度，而信息控制背后潜在的网络攻击风险足以毁瘫我现代社会赖以运行的基础。

其一，网络攻击危及网络时代最宝贵的资产：现代社会赖以建立和运行的信息存储与控制机制。作为美国监控世界“冰山一角”的“棱镜门”已经说明，美国及其高科技公司思科等“八大金刚”基本上控制了整个网络世界。美国防部也明确指出网络空间包括嵌入式的“处理器和控制器”。而利用“棱镜门”之“通道”，网络攻击控制机制的后果，正如美国前国防部长帕内塔指出，可破坏载客火车的运作、污染供水或关闭电力供应，造成大量硬体破坏与人命伤亡，使日常运作陷入瘫痪，让民众感到震惊，制造新的恐惧感。美国智库兰德公司更是在2009年就指出，“网络战是信息时代的核武器”。今年3月，美国国家情报总监也公开宣称，网络攻击威胁超过恐怖袭击。此非虚言！“棱镜门”警示人们：整个世界在不知不觉中已然笼罩在网络攻击威胁之中。

其二，网络空间已经成为全新作战领域：美国从信息获取、共享走向全球信息控制。“棱镜门”在激化网络空间“监控和自由”“霸权与民主”矛盾的同时，也体现出了“战争与和平”矛盾的尖锐性。美国不仅有网络监控的“棱镜”计划，网络防御的“爱因斯坦”计划，还有毁瘫伊朗核设施的“奥运会”计划和全球攻击的“X-计划”。“网络总统”奥巴马上台当年就成立网络空间司令部，随后接连发布网络空间国际战略和行动战略，举行大规模网络战演习，秘密制定网络战规则，明确将网络空间作为搏杀的新战场。尤其是年初其进入第二个任期，热炒中国“涉军黑客”，借机大幅扩编网络空间司令部，大规模成立40支全球作战的网络部队。结合“棱镜门”看，一直宣称“动网等于动武”的美国，应对网络攻击根本不需要“动武”，已经完全具备让整个世界瘫痪的“动网”能力。同时，美国已经事实上实现了网络战力量的军民融合：思科是“网络风暴”演习的重要设计者之一。微软前安全总管施密特也曾被奥巴马任命为“网络沙皇”。“棱镜”计划再一次不可置疑地说明：美国高科技公司“八大金刚”已成为美军发动网络攻击的“铺路先锋”。

其三，信息控制威胁人类社会的进程才刚刚开始：美国既为毁瘫世界制造了“超级武器”，也为恐怖袭击留下了“便利之门”。对于世界来说，司诺登出走不是结束，而是开始。英国《原子科学家公报》曾指出，以病毒方式攻击伊朗网络，“类似于1945年美国在日本第一次使用核武器。美国没有完全认清网络战的恶果，并未觉得网络炸弹和病毒有可能带来灾难性后果。”事实上，“网络扩散”猛于“核扩散”，在全球一网的世界里，美国掌握的超级“网络武器”流失的可能性很大。而尤为严重的是，美国为自己留下了方面之门的同时,也为恐怖分子打开了攻击通道。美国曾经用核武器结束了日本军国主义制造的恐怖，但同时又将人类置于核恐怖之下。如今，透过“棱镜门”我们看到，美国正将人类社会置于更加危险的境地：虽然恶意软件也许不会立即造成广岛和长崎那种恐怖景象，但空中交通管制系统、电网、金融市场等出现故障所引起的混乱可能会造成广泛的破坏、令人难以置信的困难乃至死亡。世界已经进入“信息控制”造成的新威慑时代。

二、培育国家网络空间安全与发展战略文化，构建自主可控的国家网络空间安全与发展体系

（一）培育“信息强国”、“自主可控”、“网络国防”为核心的国家网络空间安全与发展战略文化

培育国家网络空间安全与发展战略文化，关键是凸显“信息强国”、“自主可控”、“网络国防”的思想内涵，发挥其“主导文化、牵引产业、建设国防”的作用。

信息强国。随着网络空间已经成为人类社会生存的“第二类空间”，信息的主导作用日益凸显，“信息控制”能力已经成为陆权、海权、空权之外的另一种国家核心资产，深刻改变了人类生产、生活和战争形态。“信息强国”，就是要深刻认识信息安全进入“控”时代对国家安全与发展带来的机遇和挑战，构建以“信息控制”为核心的国家网络空间安全与发展体系，提升生产力、国防力和文化力。其战略性、关联性、渗透性、前瞻性（高、广、深、远），要求必须拿出当年搞“两弹一星”的战略胆识，作为最高国策，举国运筹，整体联动。

自主可控。自主可控是维护“信息主权”，落实“信息治权”，反对“信息霸权”的根本。信息强国需要安全与发展双轮驱动，但究其根本，就需要形成“自主可控”的信息产业链，加快推进信息安全技术、产品与服务的自主可控水平，支持鼓励相关企业通过市场化加快自主创新，力争在一些重点关键技术领域取得突破；还要加快制定相关法律法规，进一步完善我国信息安全保障工作的环境；也要进行机制体制改革，形成有利于自主可控企业成长的信息产业生态环境；特别要强调“中国制造、中国标准，才能自主可控”，大力扶植具有自主知识产权的创新型企业发展，逐步打破美等西方国家在技术标准方面的垄断地位，做到技术可控、产权可控、组织可控，审查可控。

网络国防。网络空间脱颖而出后，国家主权自然延伸。承认网络主权就有网络边疆，有了网络边疆就要建立网络国防。网络主权成为国家主权新增的“制高点”，网络边疆是国家安全必要的“警戒线”，网络国防是国家防卫急需的“新长城”。网络国防必须举国维护，建立军民融合的防卫体系。其中，自主可控的国家信息安全体系是基础。目前，亟待通过立法、立制、立军等一系列重大举措，让“网络国防”切实融入国家信息安全体系的总体框架之中。

（二）建立由文化体系、产业体系和国防体系构成的国家网络空间安全与发展体系

“棱镜门”给我国安全与发展敲响了警钟，但暴露的可能仅仅是威胁的冰山一角，只有树立体系对抗的思维，顶层设计、综合施策，构建包括文化体系、产业体系和国防体系在内的国家网络空间安全与发展体系。

文化体系。文化体系，尤其是战略文化体系的建立，直接关系到国家意识形态层面的信息传播力、吸引力、凝聚力和控制力。面对我国信息安全“控”时代战略缺失和需求增长之间的矛盾，信息安全文化体系建设刻不容缓。国家信息安全文化体系主要包括三个层面的内容：国家安全与发展战略文化层面，关键是树立全新的国家安全与发展观，推动国家信息安全战略出台。政府和企业行为文化层面，关键是树立正确的服务意识和创新思维，推动“向改革要红利”。法制文化是实现信息控制的关键举措，也属于这个层面。科学技术文化层面，关键是培养自主创新、源头创新的文化氛围，推动形成自主可控的科学技术体系。

产业体系。产业链安全，已经成为信息安全体系的基础。“千里之堤毁于蚁穴”，在信息产业链的任何一个环节出现问题，都将直接危及国家主权、安全和发展利益。当前，我国建立信息安全产业链的关键是推动核心技术和关键设备的“可替代”战略，通过“可防御、可检测、可替代、可升级”四步走，实现中国标准之下的中国制造。

国防体系。树立以综合安全观和全面安全观为基础的网络国防观，是建立网络国防体系的基础。网络国防体系是一个军民融合综合体，具有明显的虚拟空间特性和军民融合特征，呈现平战模糊、军民模糊形态，应按照军民融合发展的思路，坚持网络国防体系与整个国防体系有机契合，建立要素齐全、功能完备的网络国防体系，着力建好“四个子体系”：作战力量体系、武器装备体系、专业训练体系和检测评估体系。

（三）充分发挥国家网络空间安全与发展战略文化“主导文化、牵引产业、建设国防”的纽带作用

面对网络时代世界政治、经济、社会、文化发展的新格局，培育国家网络空间安全与发展战略文化，定位要高、起步要快、创意要新，围绕战略文化、信息产业和网络国防，发挥“主导文化、牵引产业、建设国防”的作用。在文化层面，要战略清晰，宣传以“信息控制”为突出标志的国家发展与安全战略文化，宣示信息主权，提升全民意识，营造文化氛围。在产业层面，要安全有底，推动组织国家层面的网络信息安全风险评估，摸清国家信息基础设施和重要信息系统的安全底数，宣扬自主可控的信息产业链在国家安全与发展中的战略价值。在国防层面，要军民融合，打破传统国防纯军事力量的固有思维，宣扬建立军民融合的网络国防力量，推动超常发展网络攻防力量，逐步扩大规模，提升能力。

三、综合施策，促进战略文化、信息产业和网络国防持续发展

（一）培育国家信息安全战略文化，凸显文化平台的主渠道、主阵地的品牌作用

经过30年的不懈努力，中国已经成功走出了国家信息化、全球一体化的改革开放道路。当前国家信息基础设施和关键业务网络面临的信息安全问题，是中国产业水平从一个层级走向更高层级必须走过的历程，其中既有技术水平差距，又有战略思维差距。但解决问题的关键首先在于培育国家信息安全战略文化。这种培育过程必须渗透到“培育战略文化，促进社会改革，最终实现产业自主可控”这三个层面。首先是培育战略文化。信息安全战略文化必须注入网络文化的新鲜血液，树立网络时代全新的国家安全与发展观，确保自身安全而不对抗，发展民族产业但不排外，在全方位融入全球网络化进程、持续扩大人类社会“利益汇合点”的基础上，宣扬“综合安全观、全民安全观和网络国防观”，形成网络时代新的国家安全观。其次是促进社会改革。以全新的国家信息安全战略文化为导引，建立网络空间国家治理体系，推动政府和企业深化改革，最终提升全社会广泛参与、共同发力的的“四种能力”：网络空间的管控能力、网络产业的推动能力、网络国防的支撑能力和网络文化的引导能力。最终要实现产业整体可控与核心替代。要实现产业目标，就要树立进行一场产业革命的战略思维，面对世界经济网络化、一体化的大趋势，坚持在合作中共赢、在共赢中创新，逐步实现关键技术与核心设备的“可防御、可检测、可替代、可升级”。

（二）培养自主可控的“十八罗汉”信息产业链，凸显战略文化的思想性、前瞻性和纽带作用

网络空间，在神话般地拓展了人们获知信息的渠道，并极大提高工作与生活效率的同时，也极大地改变了世界经济结构和信息产业生态，中国已经成为世界第二大经济体和第一大信息产品消费群体。面对国家信息安全的迫切需求和最大消费群体的市场优势，中国信息产业已经有能力再上一个台阶。为此，可根据“自主可控和产业链全覆盖”的标准，以遴选中国信息产业“十八罗汉”备选企业为表现形式，在推动企业战略文化成形的过程中，促成政府和企业，以及企业之间的全方位合作。其中，要尤其注重网站、博客、微博等网络新媒体、自媒体的影响力，把战略文化的效果发挥到极致，对重点企业形成吸引力、凝聚力和感召力。

（三）宣扬网络国防理念，推动建立军民融合的网络国防力量

为顺应网络时代的历史机遇，需要大力宣扬网络国防文化，助力网络国防建设，推动军民融合网络国防力量的形成，与网络国防理念的战略推广，引起国家战略层面，政府和军队执行层面，以及信息产业层面的广泛共鸣，从而持续推动网络国防建设全面发展。

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