前 言
当前,以数据为关键生产要素的数字经济已经进入全新时代,数 据成为了推动社会经济发展的核心动能,数据驱动的数字中国、数字 政府和企业数字化转型正在悄然重塑经济活动和社会活动。
数据治理作为数据的核心管理手段和管理范式,得到了政府、企 业、个人的高度关注,伴随着理论、法律、政策、产业的一系列实质 性变化,各方正在将数据治理纳入到政务活动、企业治理、经营管理 等领域,数据治理的理念、法规、方法、工具也得到了蓬勃发展。
数字经济的高质量发展有赖于科学完整的数据治理体系,业界需 要指导性强、可实践落地的数据治理方法论。中国通信标准化协会积 极将标准化理念引入数据治理,搭建了数据治理标准化体系框架,支 撑各项法规政策落实、指导行业发展、引导技术进步、满足全新需求, 以数据标准推动建立全新的规则秩序。
本白皮书系统介绍了数据治理的概念、意义、治理范围和治理原 则,详细阐述了数据治理标准化的总体进展、典型标准和需求挑战, 搭建了数据治理标准体系框架,提出了后续工作建议。
概述
党的十九届四中全会首次将数据增列为生产要素,中共中央、国务院印发的 《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中明确要求加快培育数 据要素市场,全面提升数据要素价值。“十四五”时期是我国工业经济向数字经 济迈进的关键时期,大数据产业发展将步入集成创新、快速发展、深度应用、结 构优化的新阶段,以数字化转型驱动生产生活方式和治理模式变革成为新时期的 重要任务。
数据治理是释放数据要素价值的基础和前提,是数据要素资源优质供给的核 心保障。近年来,提升数据治理能力成为政府和企业关注的重点,数据治理通过 多样化的手段激活与释放数据要素价值,成为从数据资源到生产要素的重要一环。
###. 数据治理概念定义
数据治理的发展由来已久,伴随着大数据技术和数字经济的不断发展,政府 和企业拥有的数据资产规模持续扩大,数据治理得到了各方越来越多的关注,被 赋予了更多使命和内涵,并不断取得长足发展。
GB/T 35295-2017《信息技术 大数据 术语》将数据治理定义为对数据进行 处置、格式化和规范化的过程。认为数据治理是数据和数据系统管理的基本要素, 数据治理涉及数据全生存周期管理,无论数据是处于静态、动态、未完成状态还 是交易状态。
GB/T 34960.5-2018《信息技术服务 治理 第 5 部分:数据治理规范》中将 数据治理定义为数据资源及其应用过程中相关管控活动、绩效和风险管理的集合。
国际数据治理研究所(DGI)的数据治理框架中,数据治理是指行使数据相 关事务的决策权和职权。而更加具体的定义则认为数据治理是一个通过一系列信 息相关的过程来实现决策权和职责分工的系统,这些过程按照达成共识的模型来 执行,该模型描述了谁(Who)能根据什么信息,在什么时间(When)和情况- Where)下,用什么方法(How),采取什么行动(What)。
国际数据管理协会(DAMA)认为数据治理是建立在数据管理基础上的一种 高阶管理活动,是各类数据管理的核心,指导所有其他数据管理功能的执行,在 DMBOK2.0 中数据治理是指对数据资产管理行使权力、控制和共享决策(规划、 监测和执行)的系列活动。
《数据资产管理实践白皮书(4.0 版)》中数据资产管理是指规划、控制和 提供数据及信息资产的一组业务职能,包括开发、执行和监督有关数据的计划、 政策、方案、项目、流程、方法和程序,从而控制、保护、交付和提高数据资产 的价值。
以上是有关数据治理概念的典型定义,除此之外各领域、各行业都有各自的 理解和认识,目前尚未达成一致共识的原因来自几个方面:
1)数字经济快速发展。根据中国信通院发布的《中国数字经济发展白皮书- 2021 年)》显示,2020 年我国数字经济的规模已经达到 39.2 万亿元,占 GDP 比重为 38.6%。数字经济以数据为核心,快速发展的数字经济促进数据治理的定 义和内涵不断丰富并快速发展;
2)参与主体日益增多。国家大数据战略在各行业的落地执行,大数据产业 的蓬勃发展,让更多主体意识到数据治理的重要性并参与其中,根据各行业、各 业务场景的特点,数据治理被赋予了不同的含义和作用;
3)理论研究不断创新。2020 年数据正式被列入生产要素,并通过市场化手 段进行要素配置,这一理论突破要求对数据治理的概念进行全新阐述;
4)立法持续完善:随着《数据安全法》、《个人信息保护法》、《汽车数 据安全管理若干规定》等一系列法律法规的颁布实施,将对数据治理的概念内涵、 推进路径、方法工具、实践方法等方面产生重要影响。
白皮书中采纳广义的数据治理概念,即通过法律法规、管理制度、标准规范、 技术工具等一系列手段,面向个人数据、企业数据、政府数据、公共数据等不同
数据治理标准化的意义和作用
在《国家标准化发展纲要》中指出“标准是经济活动和社会发展的技术支撑, 是国家基础性制度的重要方面。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中 发挥着基础性、引领性作用。”同样,数据治理工作也迫切需要加强标准化工作, 数据治理标准化工作是破除管理困境、提高数据质量、释放数据价值的关键所在, 一系列的政策、法律、愿景、规划需要转化为制度和标准才利于落地见效,数据 治理标准化在各层面都具有重要意义。
在国家层面,数据治理标准化工作得到了高度重视,一方面将数据治理标准 化作为新一代信息技术体系构建的重要环节,另一方面利用数据治理领域的标准 化工作为标准化基础理论研究提供新思路、新方法。在《2021 年全国标准化工 作要点》中明确指出加快推进数据安全、个人信息保护、智能汽车数据采集等重 点领域国家标准的制定,完善新一代信息技术体系建设,同时紧跟数字化等新技 术在标准化活动中的应用。
在产业层面,数据治理标准化是大数据产业高质量发展的核心领域,为响应 市场需求、规范产业发展、提高产业服务质量、引导产品升级、促进技术创新提 供支撑,是衡量数据治理产业发展水平和成熟度的关键标志,也是抢占产业发展 主导权和话语权的关键手段。
在组织层面,数据治理标准化是政府、企业等机构进行数据资产管理的关键 突破口和务实手段。数据治理标准化工作既有利于建立健全各种数据管理的工作 机制、完善业务流程,又有利于提升数据质量、激活数据服务创新、保障数据安 全合规使用,可以提高各类机构的数据管理水平,促进管理创新和技术创新,提 升经济效益和社会效益。
中国通信行业标准化协会积极响应、贯彻国家大数据战略,不断加快数据治 理标准化工作发展进程,积极落实工信部和国家市场监督总局的标准化工作要点