三网融合催生“大部制”

 

第六次行政体制改革已经迫在眉睫，选在2008年奥运前夕进行，在一贯“稳定压倒一切”的方针下，显现了这次行政体制改革的决心。能源部门成立已经板上钉钉，其他试点方向依然不甚明朗。

 

国家管理有时也如同企业管理，有时项目管理制的灵活矩阵更能体现现代管理的特征，但是条块分割的行政管理体制就容易造成扯皮，各自保护自身利益而形成沟通壁垒，难以解决现实中的问题。

 

其中，对于三网融合系列问题，就是拷问中国部委之间携手解决问题的能力，或许未来的大部制能给我们一个良好愿景的答案。

 

1月28日，国家发改委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局等六部委日前联合发布了《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》，业界一片欢腾。《政策》明确，积极支持数字电视相关企业通过上市、发行债券、上市公司配股和增发新股等方式筹集资金，增加对数字电视产业的投入。《政策》开出了税收优惠措施：比如，对属于相关产业目录范围内的数字电视领域投资项目，在投资总额内进口的自用设备和按照合同随设备进口的技术（含软件）及配套件、备件，免征关税和进口环节增值税。《政策》明确提出建立和完善适应“三网融合”发展要求的运营服务机制。鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。

 

通过《政策》，最大的收益者当归广电系统，广电设备商和运营商的IPTV、电视彩信和手机电视就有可能落地。广电运营商的增值业务由于可以自行定价，增强了盘活全局的可能，产业链的疏通让整个产业终于贯通数字电视的任督二脉，广电系统企业开拓市场指日可待。

 

但《政策》依然面临这广电和电信的壁垒，这是根上的管理问题，本身三网融合就交织着太多的表面和私下的各种利益，不可能做到不偏不向，任由对方在自身领地抢夺。

 

对于《政策》的理解，广电认为数字电视和IPTV，认为可以自行壮大；而电信则认为大数字电视内融合电信业、电子制造业和服务业的大数字电视产业，需要大家共同坐下来，商定利益和责任划分。

 

无论怎么说，三网融合是不可阻挡的，刚请教一个美国的老哥，问问国外如何处理三网融合的，人家猛夸我们中国好，还发来“国外比较乱套， 成天勾心斗角。 今天内阁下台； 明天首相被炒； 闹完金融危机； 又要弹劾领导。”

 

中国的部门数量冗杂，由此的矛盾众多，或许大部制可以有效解决这个问题，国资委和发改委的项目管理能力增强，或许靠实践能解决这些问题。