智慧城市规划编制解决方案
目录
1 项目解读
1.1 背景理解
党的十八大明确提出“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的“四化同步”战略；XXX具有全省独一无二的交通枢纽区、中央商务区、金融核心区，区位优势、平台优势、资源优势、产业优势、环境优势凸显，创新发展水平全市领先。充分发挥XXX的基础条件和先发优势，抓住机遇、顺势而为，做大做强智慧经济，是提升中心城区综合竞争力的重要途径，也是全力打造国内一流现代化中心区的必然方向。
在数字XXX和平安XXX的建设基础上，开展智慧XXX建设，以大数据为驱动，将城市中的水、电、油、气、交通、民政、医疗等公共服务资源信息通过互联网有机的连接起来，构建XXX区“城市大脑”，智能化做出响应，更好地服务于市民学习、生活、工作、医疗等方面的需求，以及改善政府对交通的管理、环境的控制等等。可以说，建设智慧XXX已经成为历史的必然趋势，是抢抓经济社会转型升级窗口期，通过强化信息科技驱动，助力城市转型发展，成为互联网+产业的战略制高点的关键。
通过建设智慧XXX，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会，力争通过五年努力，全力打造国内一流现代化中心区，使XXX区成为特色鲜明、氛围浓厚、速度领先的智慧经济发展新城区。
近年来，XXX区不断加快信息技术在经济社会发展各领域的融合渗透，积极推进政务、民生、商务等领域的信息化，促进信息产业、信息技术、信息资源和信息环境全面发展，在信息基础设施、城区综合治理、民生服务水平、智慧产业发展等方面卓有成效，城市信息化管理水平显著提升，为下一步智慧XXX建设打下了良好的基础。
1.2.1 信息基础设施逐步夯实
十二五期间，信息化基础设施快速健康发展。全面实施光纤到户、三网融合、数字电视整体转换、集约化信息管网建设和“无线城市”建设等有机结合、整体推进。感知网络建设规划完成，视频接入初具规模，GIS系统完成3D绘制，人员、单位初步实现联动，一张网工程卓有成效，形成了信息化程度较高，业务门类较全，覆盖面较广的通信网络。
信息化和信息产业政策环境不断优化。XXX区制定了一系列文件，为打造新兴产业，推进光纤到户、三网融合、“无线城市”建设，促进智慧XXX发展创造了良好的政策环境。信息安全环境不断完善。全区统筹协调、分工合作的网络与信息安全管理体制和工作机制初步形成。技术保障体系初步建立，基础网络和重要信息系统防护水平不断提高，互联网安全管理不断加强。
1.2.2 城区综合治理持续改善
智慧街道、智慧社区、综合指挥管理取得明显成效。全区已初步形成包括网站门户、平安建设、法治建设、智能检索、数据分析、地图应用、问题流转、手机APP组成的综合治理体系。 城市综合治理水平处于全省前列。深入推进与公安、计卫、组织等部门应用系统联动取得较为明显的效果，跨部门信息化系统应用逐步加强，与全区多个区直部门和街道行政业务系统关联得到深入发展。公共应用支撑体系初步建立，初步形成了覆盖全区各职能机构的平安XXX协同平台。信息资源整合与共享不断加强，通过问题流转平台及时解决市民所遇到的难题，覆盖工商、公安、组织、计卫等部门的企业基础信息交换与数据共享平台正稳步推进，基于大数据中心平台的“城市大脑”将进一步推动城市智能化管理。
1.2.3 民生服务水平显著提升
XXX区将全区分为460余个网格，以网格化管理模式，将全区1600余人网格人员，分布在大大小小的网格区域，通过政务通手机APP，实现基层信息一手抓，通过区、街道、社区、网格四级联动模式，实现小事不出网格，大事不出街道的管理模式，有效加强了XXX区综合水平，实现了特困、孤老、高龄、空巢、失能和离休老同志、区内离休老干部等特殊人群的特殊照顾、人房信息的智能关联、实现基层信息实时掌控，提升广大市民的幸福感，着力解决人民群众“反馈基层信息”的难题。既方便了市民，又提高了政府的工作效率。
1.2.4 智慧产业发展初具规模
“十二五”以来，XXX区信息产业保持了快速增长的发展态势。“十二五”期间XXX区信息产业布局进一步呈现多元化趋势。智慧产业基地的建设不断加强，政府引导逐步深入，结构调整逐步完善，财政、投资、产业、环境保护等相关政策陆续出台，目前已聚集一批智慧产业相关的科研机构和产业链各环节的核心企业，XXXX营商环境良好，智慧经济产业特点突出，优势产业明显，依托现有产业基地，加大基础设施集中配套建设力度，不断完善产业发展环境，进一步扩大智慧产业的聚集效应。
1.3.2 国家省市战略为XXX智慧城区建设营造新环境
“十二五”以来，中央政府印发了智慧城市健康发展的指导意见，相继出台物联网、云计算、大数据等系列政策意见，勾勒出我国智慧城市发展蓝图。省政府制定了系列涉及智慧城市建设示范试点、两化深度融合国家示范区建设、信息经济发展、“互联网+”行动等重大战略，政策红利惠及智慧城市各领域的发展。XXX市也推出的一号工程，以及建设智慧应用体系，囊括了三大领域、三大平台、八大工程、六大保障。XXX区也顺应国家省市的战略制订了相应的智慧经济发展规划。
国家“十三五”规划纲要中明确提出要实施国家大数据战略，为XXX区“数据驱动”智慧城区建设的思路营造出良好的环境。XXX区在发展大数据工程中，取得了很大的突破，获取了18个委办局单位的数据集中，成绩突出，但也面临着诸多的制约：信息资源共享与开放程度仍然有限；智慧应用体验广度和深度不够；智慧产业发展水平有待提高；面临的网络安全风险依然严峻。以智慧城区建设推动经济社会改革创新，探索新型城镇化模式、创新城区治理思路势必成为XXX突破当前经济社会发展瓶颈的重要途径。
1.3.3 大数据为XXX智慧治理和民生服务塑造新模式
我国的智慧城市建设以民生驱动模式和产业驱动模式为主要两种。其中民生模式相对较多，通过智慧交通、智慧医疗、智慧政务等，以发展城市中的民生行业的智慧管理和智慧服务为重点，为城市运营和管理提供更好的指导能力和管控能力，同时提高市民的健康水平和生活质量。产业模式把建设智慧产业作为智慧城市建设的核心，如大力发展物联网、电子信息、智能装备等智慧产业，建设智慧产业基地等方式，来支撑智慧城市建设。
大数据技术为XXX区的“数据驱动”智慧城区建设提供了理论和技术基础，以信息技术和城市信息化基础设施为路径，通过建设大数据中心，实施以智慧治理为核心的运营指挥决策系统和以民生服务为目的的智慧重点工程，提升城市运行监测和城市公共信息服务水平，从而率先建成具有竞争力“智慧城市”的战略目标。
1.3.4 “城市大脑”为XXX智慧城区建设提供新理念
智慧城区的基础，在于监控摄像头、传感器、采集器等硬件基础设施，而城市大脑则是利用这些硬件基础设施产生的数据创造新价值。数据与智能将会成为未来的趋势，对于城市而言，城市大脑可以将散落在各个角落的数据汇聚到一起，使用云计算、大数据和人工智能技术，让城市的各个“器官”协同工作，变成一个能够自我调节、与人类良性互动的有机体。在城市治理领域，对公共突发事件进行提前预警，为监管部门提供决策支撑；在交通领域，城市大脑不仅可以治堵，还可以为城市的各类事件提供交通方案；在旅游方面，城市大脑可以从游客踏入的一刻，为其提供个性化的服务；在民生方面，城市大脑还可以对水库、河道、泵闸等进行大数据采集、分析，结合天气数据，提前预测汛情和城市内涝。
2 项目目标
智慧XXX规划编制咨询项目以“数据驱动治理、数据推动民生、数据带动产业、数据联动安全”为愿景，以支撑和引领城市管理和决策预警为先导，以改善和提升民生服务为核心，以大数据中心为信息经济的“城市大脑”，推动XXX区全面实施“互联网+”行动，加快推进信息平台生态化、社会治理联动化、新兴产业融合化、城市数据开放化、基础设施安全化，提高信息化应用水平，助力XXX抢占新一轮城市竞争制高点，打造国内一流现代化中心区。本规划编制将形成“XXX模式”，确定智慧XXX十三五期间建设的五大目标。
一是规划打造智能管理健康运行的典范城市。规划深入推进大数据中心、三维地图建设，加快互联网与政府公共服务体系的深度融合，构建面向公众的一体化在线公共服务体系，行政审批事项全部网上办理率达到全国前列。
二是规划打造惠民服务便捷贴心的特色城市。规划整合公共信息服务资源，加快XXX工程，深入推进智慧治理、智慧民生、智慧安防等建设，构建完备的公共信息服务体系，在网格化管理的基础上，加快发展基于XXX特色的健康、养老、旅游等新兴服务，创造大众智能新生活。
三是规划打造智慧产业融合创新的先行城市。规划壮大云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术产业，着力推动信息技术与金融业深度融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，推动产业智能转型，重点企业信息与信用体系无缝对接，改善营商环境。
四是规划打造信息网络泛在互联的感知城市。规划实施 “感知XXX”战略，组织推进新一代信息基础设施建设，建立物联网平台，在大型公建、地下管网、城市照明、园林绿化、交通环卫、电力通信、供水供气等城市基础设施领域中加大物联网技术应用并广泛部署视频监控、RFID、智能卡、北斗等物联网自动感知终端，强化城市运行数据采集，完善无线传感网、行业云及大数据平台等功能性信息基础设施，打造区域数据信息枢纽。
五是规划打造全域覆盖可管可控的安全城市。同步规划信息安全体系和物理安全体系，建设平安XXX“一张网”和大数据安全态势感知平台，重点公共区域视频监控覆盖率、联网率达到100%，重大危险源在线监管覆盖率达到100%，重要网站、信息系统和信息基础设施节点防御100%，网络安全事件应急响应、处置整改100%，加快形成安全保障与城市化发展相适应的综合安全保障能力，确保基础网络、核心技术、关键硬件及重要领域信息系统整体安全可控。
3 基本思路
基于XXX智慧城市建设的现实基础，结合国内智慧城市建设的经验总结，XXX区智慧城市规划项目过程中将把握好以下几个原则：
3.1.1 确保不出现结构性瓶颈
智慧城市建设是一项复杂的系统工程，对于信息资源库、公共信息平台等基础性、结构性、预置能力性的建设内容，需要在智慧城市建设启动时，就作为重点工作进行规划部署推进，并给予持续的关注和重视，以确保在智慧城市建设不出现结构性瓶颈。
3.1.2 做到灵活配置适应变化
当前XXX区中心化发展正处在历史的变革期，需要确保智慧城市建设成果随着城市发展，能够适应需求变化，避免建完即遭淘汰。因此，需要在规划中最大程度的做好“标准化、模块化、结构化”，各模块形成逻辑独立、可供灵活配置和调用的若干能力，实现各项智慧应用在能够随着业务功能需求的变更进行灵活配置、组装和重新整合。
3.1.3 结合大众需求热点重点
国内外智慧城市建设实践不断证明，从当地经济、社会热点领域切入，迅速取得阶段性成效，提振智慧城市建设的信心和接受度，对智慧城市可持续发展具有重要意义。从XXX实际来看，大数据中心、三维地图、社会服务管理信息化等需求明确、迫切、易于取得阶段性成效的项目，是智慧XXX规划良好的切入点。
3.1.4 与相关创建任务相结合
规划内容结合XXX市申报和海外高层次人才创新创业基地等试点示范申报、创建工作和任务相结合，将智慧XXX规划建设任务、目标、指标、进度等方面与试点示范创建有效对接，实现智慧城市建设与“XXXX”创建的高度统一，借助试点申报和创建工作促进智慧XXX建设任务落实和目标实现，利用智慧XXX建设更好的完成创建任务，提升创建水平。
3.1.5 嵌入经济社会重大项目
充分借助城市经济社会建设重大项目建设的时机，将智慧城市建设与城市经济社会建设密切结合，减轻信息化建设的阻力，获取更多的资源支持。从XXX当前来看，需要抓好第二批国家公共文化服务示范区建设的时机，推进文化旅游信息化建设；抓好创建国家环保模范城市的时机，推进智慧环保建设；抓好新城、新区建设、老城改造时机，推进各项信息化基础设施与城建同步推进。
3.1.6 把握轻重缓急分步推进
智慧XXX建设投入巨大，短期内集中上马，将对城市财政和产业发展带来难以承受的压力，规划中需要对各类需求做出科学的分析，有序推进。财政资金重点抓好大数据中心、三维地图平台等基础性、全局性的项目，以及智慧治理相关的自用项目；充分发挥各行业、各领域的积极性，探索商业模式，多渠道融资，优先专注于直接服务市民的综合性应用部署和推广。
智慧XXX规划编制工作将在综合国内外智慧城市建设先进理念和成功经验基础上，结合XXX区经济社会发展的实际情况，确立“新中心、新智慧”的发展目标，规划一套以大数据基础平台的一个中心平台，城市综合治理和民生服务两大治理方向，技术标准、管理标准、评价标准三大标准内容，产业体系、信用体系、安全体系、运营体系四大体系，形成XXX区新型智慧城区建设总体指导思路。
一个基础：是以大数据中心做为智慧XXX的基础设施，在大数据中心基础上，拓展出智慧XXX的方向、标准和体系。
两个方向：是智慧XXX的两个发展方向，一是智慧治理，二是民生服务。智慧治理主要面向体制内各单位提供服务，民生服务只要为城区民众提供所需公共民生服务。
三套标准：分别是技术标准、管理标准和评价标准，技术标准是将大数据中心所采用的各项技术进行统一；管理标准是大数据中心的日常管理规范，管理与技术并重；评价标准是对智慧XXX工作的形成量化评估。
四个体系：分别是产业体系、信用体系、安全体系、运营体系。通过数据驱动的智慧XXX建设，带动产业发展，形成产业体系；通过大数据技术，对XXX区的企业、居民形成数字画像，构建企业、居民的信用模型，为民政、文明办等提供参考；通过构建网络安全体系，保障大数据中心的安全；总结归纳大数据中心的运营经验和运营模式，形成运营体系。
在数字XXX和平安XXX的建设基础上，充分发挥XXX的基础条件和先发优势，抓住机遇、顺势而为，做大做强智慧经济，以“政府决策更科学，民生服务更精准，经济发展更高效，城市运行更智慧”为智慧XXX发展愿景，提升城市治理、改善民生服务、发展智慧经济，全力打造国内一流现代化中心区。
本项目在规划编制过程中将根据党中央、国务院对智慧城市发展战略部署，以八部委印发的《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好XXX区城区综合治理、民生服务和产业发展等各项工作。按照“基础先行，治理优先”的原则，以大力发展智慧产业为导向，以城市治理示范工程为抓手，科学构建智慧城区安全运行机制为保障，加快推进信息经济结构调整和发展方式转变，不断增强城区综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城区应急指挥功能。通过5年左右时间，将XXX区打造成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的智慧城区建设典范。
4 技术路线
本项目技术路线设计是整个新型智慧XXX规划编制咨询项目实施的总体思路，借鉴工程管理的思路和方法，以智慧XXX需求分析"智慧XXX建设规划"智慧XXX架构规划"智慧XXX实施方案"智慧XXX考核体系的思路，设计了符合XXX路线的技术路线实施计划。
6 内容框架
XXX区总体技术架构规划与设计要充分考虑XXX区实际情况，结合实际情况的复杂性和多变性，设计具有XXX区特点的智慧城市大数据中心平台，指导智慧XXX相关工程顺利实施。
7 交付成果
智慧XXX规划的主要内容如下：
- 规划依据及内容
- 规划方针、指导思想
- 规划使命、任务
- 规划目的、功能
- 规划准则、要求
- 规划边界、约束
- 规划性质、定位
- 规划目标、策略
- 规划周期、阶段
- 其他
智慧XXX规划编制咨询项目最终交付成果为《智慧XXX总体规划方案》，内容构成示意如下：
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