新疆生产建设兵团，构建融合涉房服务体系

        摘要：按照兵团统一部署，兵团住房和城乡建设局基于自身实际不断探索信息化建设，目前，已建成覆盖房地产市场监管、建筑市场监管、公积金管理等各涉房领域的多种系统。

        实现新时代新征程的目标任务， 要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力， 作为稳大局、 应变局、 开新局的重要抓手， 把准方向、 守正创新、 真抓实干， 在新征程上谱写改革开放新篇章。” 同时， 在中央全面深化改革委员会第二十五次会议上强调 ：“要把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、 智能化运行， 为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

        为贯彻落实全面深化改革重要思想， 进一步优化营商环境， 深化“放管服”“最多跑一次” 改革， 不断推动新疆高质量发展， 按照新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”） 统一部署，兵团住房和城乡建设局基于自身实际不断探索信息化建设， 目前， 已建成覆盖房地产市场监管、 建筑市场监管、 公积金管理等各涉房领域的多种系统。除兵团工程建设项目监管系统外， 还包括兵团房屋综合管理系统、 兵团维修资金管理系统、 兵团建筑业监管平台、 兵团智慧工地云平台、 兵团住房公积金综合服务平台等数字化应用系统， 助力“零次跑”，有效简化了部分政务办事流程， 一定程度上提高了便民服务能力。

        一、兵团房屋综合管理信息系统

        2021 年， 兵团住房和城乡建设局基于现状，通过“政 - 银 - 企” 合作模式， 采用“兵团统一建设， 师市按需使用” 方式， 以兵团政务云为依托，以“5 个一体化”（数据、 技术、 业务、 服务、 管理）为目标开发建设了新一代的兵团智慧房产综合管理服务云平台， 形成了“1+2+12” 为核心的应用架构。其中，“1” 是指兵团统一房产数据中心 ；“2” 是指建设面向监管部门的监管分析平台和面向老百姓的便民服务平台 ；“12” 是指面向各师市业务管理部门和房地产相关从业主体建设的 12 大业务管理系统， 实现以房屋全生命周期管理为主线， 涵盖房产项目、 测绘备案、 商品房预销售管理、 房屋网签备案、 房屋交易资金监管、 物业管理、 房屋专项维修资金管理等 12 个业务子系统。

        （一）实现房屋交易不见面网签

        兵团住房和城乡建设局立足数字赋能， 以便民利企为着眼点， 将电子签名、 人脸识别等新技术引入到网签系统， 将原本必须在线下完成的合同签约手续全部转移到了线上， 实现了商品房不见面网签服务， 二手房交易不见面办理， 从而打破地域限制。从买卖合同签约到备案， 全程“掌上办理、 不见面办理”， 将“手签多份纸质合同、耗时十几天” 的“网签 + 手动备案” 模式升级为“只要一次电子签名、网上提交备案” 的“互联网 + 网签” 模式， 进一步促进网签备案数据的共享利用， 赋能其他部门业务优化提升， 真正实现房屋交易“零次跑”。

        （二）全面启用电子证照

        为进一步加强电子证照的推广应用， 通过预（销） 售审批管理子系统与电子签章系统对接， 在2023 年 3 月份正式启用了全兵团的商品房预售许可证电子证照， 大幅提升了办事企业的满意度和获得感， 实现企业办理预售许可证“零次跑”。

        （三）提升房屋交易资金监管效能

        通过建设商品预售资金监管系统、 存量房资金监管系统， 规范房屋买卖的资金监督管理， 确保资金使用安全， 防范交易风险， 保障购房人及买卖双方的合法权益， 真正做到商品房保交楼， 二手房保安全， 促进房地产市场平稳健康发展。

        （四）深化物业服务行业治理

        建立以事中、 事后监管为目标， 以信用管理为核心的物业服务行业监管体系， 通过信用评分细则、评定规则、 信息采集、 物业投诉、 统一评定、 公示公告等方式， 积累并建立物业服务企业的信用档案，再通过与业务管理挂钩， 作为对企业、 人员管理的重要抓手 , 以诚信档案的实时评估结果为参考， 动态预警企业的服务能力。

        二、兵团维修资金管理系统

        兵团住房和城乡建设局维修资金管理系统于2023 年 1 月正式上线投入使用。 系统包含了资金缴存、 资金使用、 财务核算、 资金综合收益、 统计分析与报表等功能模块， 极大地提高了工作人员的办事效率。 该系统的上线避免了维修资金在管理和使用上监管不当从而导致的原有使用价值被浪费，提升了资金使用管理水平。

        维修资金管理系统的投入使用， 推动了维修资金管理的规范化， 也进一步简化了申请、 审核以及资金拨付等流程， 实实在在方便居民办事。

        三、兵团建筑业监管平台

        2018 年 11 月， 兵团住房和城乡建设局建设了兵团建筑业监管平台， 主要有行政审批业务、 项目管理、 建筑市场监管等应用监管系统， 包括企业资质审批管理系统、 安全生产许可证管理系统、 执业人员注册管理系统、 建设行业人员教育培训考核管理系统、 建筑市场动态监管系统、 信用管理系统、动态核查系统、 业绩补录系统、 质量安全报监管理系统、 施工许可管理系统等， 为兵团建筑业企业、人员以及项目管理提供了统一支撑平台。 同时， 大力推行行政审批告知承诺制、 电子证照等， 有效提升了行政审批效能， 基本实现行政审批事项全程网办、 群众“0” 次跑。

        截至 2023 年 5 月 1 日， 资质审批系统共计受理业务 2639 项 ； 安全生产许可系统共计受理业务1190 项， 与全国工程质量安全监管信息平台对接662 家兵团企业的安全生产许可证 ； 业绩系统共计受理业务 514 项 ； 注册人员管理系统共计受理业务19851 项， 其中二级建造师 19688 项， 二级结构师51 项， 二级建筑师 112 项。 平台共计入库备案企业 10138 家， 入库备案人员 117726 人。 产生的结构化数据， 已与住房和城乡建设部、 自治区住建厅、兵团政务数据中台对接， 并实现全面的互查、 互通、互信。

       四、兵团智慧工地云平台

        兵团智慧工地云平台于 2020 年 10 月 16 日交付使用， 已运行两年七个月， 系统运行情况良好，目前监管云平台包含 7 个子系统（综合看板、 兵团级政府端全景总览， 实名制管理、 分账与工资、 施工现场管理， 辖区预警、 其他管理）、 83 个业务子模块、 519 个业务功能点 ； 企业和项目管理云平台6 个子系统（项目总览、 项目管理、 人员管理、 智慧工地、 项目预警、 用户权限设置）、 44 个业务子模块、114 个业务功能点。 平台已接入项目 1122 个，实名制录入人员 235082 人， 环境监测 641 个项目，视频监控 641 个项目， 全国建筑工人管理服务平台上已对接 917 个项目， 上传人员 143027 人， 项目更新率达到 73.88%。

        五、兵团住房公积金综合服务平台

        兵团住房公积金信息化建设从 2018 年以来建立了具有规范性、 科学性、 合理性的住房公积金信息化体系， 使信息系统达到了《住房公积金基础数据标准》 与《接入住房公积金银行结算数据应用系统接口标准》 的“双贯标” 要求。 建立了规范的数据体系， 有力提升了兵团住房公积金管理能力、 服务水平、 监管效能， 住房公积金信息化建设进入新的发展阶段， 住房公积金精细服务场景得到新的开拓、 信息化建设取得显著成效。

        近年来， 相继建成了门户网站、 网上服务大厅、自助终端、 服务热线、 手机短信、 手机客户端、 微信公众号等多个服务渠道， 建设了完善的住房公积金综合服务平台， 实现公积金服务从“被动” 到“主动”、“人工” 到“智能”、“线下” 到“线上” 的服务转变， 提供“最多跑一次”“跨省通办” 等服务。

        同时对接全国住房公积金异地转续平台、 银行结算平台、 全国住房公积金监管平台以及兵团政务服务中心、 商业银行等部门， 从技术层面打通“最后一公里”， 实现部门间的数据共享， 并以技术手段进行业务要素数据核真和获取， 推进住房公积金业务办理无纸化、 线上化， 住房公积金便民服务能力与效率大幅度提升。