2020年中国经济蓝皮书（第八部分）

四　用改革和开放的办法稳定需求，确保经济平稳运行

２０１９ 年下半年至 ２０２０ 年将是考验我国驾驭经济能力 、 应对各种风险挑

战的关键时期 ， 必须未雨绸缪 ， 积极主动采取应对措施 。 要继续坚持稳中求

７４０ 经济蓝皮书

进工作总基调 ， 按照高质量发展要求 ， 以供给侧改革为主线 ， 继续实施宏观

调控逆周期调节 。 把更多精力聚焦到国企 、 土地 、 财税 、 市场准入等重点领

域改革上 ， 提高企业家 、 创新人才 、 广大干部干事创业的积极性 ， 改善营商

环境 ， 提振市场信心 ， 激发微观主体活力 。 在不断优化微观主体行为的基础

上 ， 增强财政和货币政策协同效应 ， 保持经济平稳增长 。

（一）货币政策与名义经济增速匹配

要按照 ９％ 左右的名义经济增速的调控目标 ， 匹配社融规模 、 信贷规

模 、 Ｍ２ 增长速度 ， 通过降准 、 降息 ， 保持流动性合理充裕 。 深化利率市场

化改革 ， 降低社会融资成本 ， 缓解民营企业和小微企业融资难问题 。 推动银

行通过发行永续债等方式多渠道补充资本金 ， 保证银行体系的放贷能力 。 保

持人民币汇率弹性 ， 维持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 。

（二）继续实施积极的财政政策

中央财政赤字可增至 ３％ ， 继续减税降费 ， 切实减轻企业特别是制造业

企业税收负担 ， 支持企业科技创新 。 在 ２０１９ 年提前下达 ２０２０ 年专项债部分

新增额度的同时 ， 增加地方政府专项债额度 ， 加快推进有利于带动消费结构

升级的文化 、 教育 、 医疗 、 养老 、 旅游等方面的公共设施投资 ， 加大老旧住

房 、 过街天桥加装电梯等改造力度 ， 加快城市停车场建设 。 应择机推出房地

产税并明确作为地方政府税源 ， 激励地方政府进行公共设施投资 、 改善区域

环境的积极性 。 由中央政府直接投资高铁 、 水利 、 电信基础设施等基础设施

项目 。 中央政府通过转移支付 ， 激励地方政府进行公共设施投资 。

（三）通过加快改革释放内需潜力

推动国有企业改革取得实质性进展 。 推动土地制度改革取得实质性突

破 ， 逐步释放出农村约 ４２００ 万亩集体建设用地 ， 允许城市资本进入农村建

设用地市场 ， 一方面可增加农民财产性收入 ， 另一方面也可扩大城市土地供

给 ， 降低土地价格 ， 稳定房地产市场 。

８４０ 2020年中国经济走势和政策建议

（四）继续加快推进开放政策落地

尽快加入高水平的自贸区和投资协定的谈判 。 继续打造高级生产要素集

聚新区 ， 扩大自贸区先行先试的自主权 ， 压缩外商投资负面清单 ， 推动医

疗 、 教育 、 文化等领域的对外开放 。

（五）加强物价预期引导，防止供给面冲击引起的结构性物价上涨

干扰宏观调控

猪肉等禽畜肉类价格 、 原油价格上涨是由供给冲击造成的 ， 是个别商品

的价格上涨 ， 不是全面的物价上涨 。 在当前世界经济和国内经济下行的背景

下 ， 不会引发物价工资联动进而造成物价螺旋上升 。 同时 ， 应积极扩大禽肉

进口 ， 平抑物价 ； 通过价格引导作用 ， 扩大猪肉生产和鸡肉等替代品生产 ；

在元旦 、 春节等关键节点加大储备肉投放力度 ， 对退休职工 、 在校学生 、 贫

困人群等关键人群实行价格补贴 。 防止物价上涨干扰宏观调控政策特别是稳

健货币政策的实施 。

附表　2020 年主要宏观经济指标预测

指标

2018 年

2019 年预测

2020 年预测

总量

（亿元）

同比增速

（%）

总量

（亿元）

同比增速

（%）

总量

（亿元）

同比增速

（%）

GDP

900310

6 􀆰 6

967650

6 􀆰 1

1040000

6 􀆰 0

　第一产业

64734

3 􀆰 5

68300

3 􀆰 0

72100

3 􀆰 0

　第二产业

366001

5 􀆰 8

387300

5 􀆰 4

427000

5 􀆰 0

　第三产业

469575

7 􀆰 6

512050

6 􀆰 9

540900

6 􀆰 7

规模以上工业增加值

—

6 􀆰 2

—

5 􀆰 5

—

5 􀆰 0

城镇固定资产投资

635636

5 􀆰 9

670590

5 􀆰 5

707500

5 􀆰 5

房地产投资

120264

9 􀆰 5

131090

9 􀆰 0

140300

7 􀆰 0

社会消费品零售总额

380987

9 􀆰 0

411450

8 􀆰 0

440200

7 􀆰 5

出口（美元）

24874

9 􀆰 9

24710

-0 􀆰 3

24710

0 􀆰 0

进口（美元）

21356

15 􀆰 8

20610

-3 􀆰 5

21640

5 􀆰 0

居民消费价格指数

2 􀆰 1

2 􀆰 7

3 􀆰 5

工业生产者出厂价格指数

3 􀆰 5

-0 􀆰 3

0 􀆰 0

９４０ 经济蓝皮书

参考文献

［１］ 汤铎铎 、 刘磊 、 张莹 ： 《 长期停滞还是金融周期 》 ， 《 经济学动态 》 ２０１９ 年第

１０ 期 。

［２］ 祝宝良 ： 《 当前我国经济形势及展望 》 ， 《 中国金融 》 ２０１９ 年第 ２ 期 。

［３］ 祝宝良 ： 《２０１８ 年中国经济形势和 ２０１９ 年展望 》 ， 《 中国经济报告 》 ２０１９ 年第

１ 期 。

［４］ 蔡昉 ： 《 稳就业就是稳定经济大局 》 ， 《 中国经济报告 》 ２０１９ 年第 ４ 期 。