原创 | 数据的确权、流通、入表与监管研究（二）：数据与流通

作者：张建军，中国电科首席专家，神州网信技术总监
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本文主要介绍数据的流动、流通、交易、服务以及数据流通规则。

2022年12月发布的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）提出了需要“构建数据基础制度”，而数据确权、价值评估、流通监管是建立数据制度的三个基本问题。为分析这三个问题，需要建立一个理论模型和分析方法，并在此基础上，提出基本的确权规则、流通规则、入表规则和监管方法，目的是为前述三个问题的分析和解决提供一种在法律、经济和技术上逻辑清晰的架构和方法，推动相关问题的落地解决。

本文是系列文章的第二篇——数据与流通。

先说结论：数据在不同主体（人/机构）控制的赛博子空间之间的流动，构成为数据流通；为一定经济目的而实施的数据流通则为数据交易；不是所有的数据服务都是数据流通，只有服务接受者自主决定数据处理方式的才是数据流通。

数据流通规则分为通用规则和分类规则两类。

流通通用规则一：默认约定下，流通或交易的数据只能被使用者使用，不能被使用者再次流通或交易，除非与数据所有者另有约定，使用者依据约定再流通或再交易。

流通通用规则二：默认约定下，共有数据的流通或交易授权和收益分配，应由共有人商定。

流通通用规则三：数据交易分为使用权交易、所有权的交易；使用权交易以次数为基本计量单位；所有权交易只适用于所有权可以转移的数据，默认情况下，所有权转移不影响原所有人做出的数据使用的授权，也不应损害相关方的合法权益。

分类规则需要针对原始数据和次原始数据、模型数据、统计/推测类数据、研判/决策类数据分别制定。

一、数据的流动、流通、交易、服务

如本系列文章第一篇——数据与确权中所述：现代信息系统所承载的数据是存在于赛博空间的，是按照人所规定的排列规则和编码规则组织在一起的二进制数，也可以称为